與全國(guó)各地“唱反調(diào)”！公然違背農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策！誰(shuí)之過(guò)？誰(shuí)擔(dān)責(zé)？

導(dǎo)讀：在我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)，最令人矚目的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)多年改版、升級(jí)、完善，內(nèi)嵌其中的信息公開(kāi)專(zhuān)欄，全國(guó)幾乎所有地區(qū)，都實(shí)時(shí)公開(kāi)購(gòu)機(jī)信息。唯有吉林省，從2024年初開(kāi)始，直至發(fā)文日期，“常年累月”不公開(kāi)購(gòu)機(jī)信息。真可謂“冒天下之大不韙”！

無(wú)視“三公”原則

在當(dāng)今的信息化時(shí)代，全國(guó)各地統(tǒng)籌同下“一盤(pán)棋”。政策高層“三令五申”強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、公平、公正的“三公”原則。先不論2004年“拖拉機(jī)補(bǔ)貼”，即農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的“前身”。從2008年正式更名為“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”政策后，每三年更新一次的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼《指導(dǎo)意見(jiàn)》或《實(shí)施方案》，幾乎每次都強(qiáng)調(diào)購(gòu)機(jī)信息及時(shí)、實(shí)施公開(kāi)。

近十年左右，全國(guó)各地農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼系統(tǒng)統(tǒng)一改版升級(jí)后，絕大部分地區(qū)能及時(shí)、實(shí)施公開(kāi)購(gòu)機(jī)信息。但是，東三省及西部邊境地區(qū)，受歷史遺留問(wèn)題的影響，信息公開(kāi)專(zhuān)欄里的數(shù)據(jù)，更新較為滯后一至兩年。自從前些年,黑龍江省農(nóng)業(yè)管理部門(mén)整改后，身為農(nóng)機(jī)使用大省、補(bǔ)貼資金最多省份——黑龍江，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼信息公開(kāi)，基本可以做到及時(shí)、實(shí)施公開(kāi)。

有了黑龍江省“帶頭大哥”，遼寧及西部邊境省份，也都逐漸可以及時(shí)、實(shí)施公開(kāi)購(gòu)機(jī)信息。唯有吉林省，最后一塊“硬骨頭”，還在跟全國(guó)各地“唱反調(diào)”。從2024年初，半年多以來(lái)，不論月初、月中、月底，都是僅能查到2021—2023年的購(gòu)機(jī)信息，2024年的購(gòu)機(jī)信息，常年累月“開(kāi)天窗”。普通購(gòu)機(jī)者怎樣查進(jìn)度？行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，更是一片空白。

吉林省在我國(guó)農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的地位

農(nóng)機(jī)業(yè)界人士眾所周知：吉林省的免耕播種機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，在全國(guó)范圍內(nèi)，可謂“首屈一指”。首先，吉林省域內(nèi)，免耕播種機(jī)廠家眾多，是農(nóng)機(jī)業(yè)界“公認(rèn)”的免耕播種機(jī)“產(chǎn)業(yè)集群”所在地。其中，某公司是享譽(yù)全國(guó)的免耕播種機(jī)“子領(lǐng)域”一線大牌。其次，吉林省還是“大范圍”使用免耕播種機(jī)的地區(qū)。依稀記得吉林四平，好像是“國(guó)家級(jí)”免耕播種“示范典型”。

另?yè)?jù)了解，吉林省的履帶式玉米收獲機(jī)產(chǎn)業(yè)，尤其是某公司旗下產(chǎn)品，開(kāi)創(chuàng)了玉米機(jī)采用履帶式的先河，并且，排在全國(guó)履帶式玉米機(jī)前列。還有，吉林省也是秸稈打捆機(jī)生產(chǎn)、使用大省。其中,吉林兩個(gè)秸稈打捆機(jī)廠家，2024上半年,好像已經(jīng)殺入該領(lǐng)域,全國(guó)銷(xiāo)量“前三甲”。

有據(jù)可查“三公”原則中的公開(kāi)

農(nóng)財(cái)兩部印發(fā)《2024—2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)》，原文明確要求：“公開(kāi)信息，接受監(jiān)督。要健全完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益信息，公開(kāi)違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督?！?nbsp;

該《實(shí)施意見(jiàn)》還提出：“審驗(yàn)公示信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)符合條件可以受理的，應(yīng)于13個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間）完成相關(guān)核驗(yàn)工作，并在農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄實(shí)時(shí)公布補(bǔ)貼申請(qǐng)信息，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。” 

該《實(shí)施意見(jiàn)》還明確：“各省要依托農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)分析基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門(mén)辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)具體時(shí)限，及時(shí)預(yù)警和定期通報(bào)超時(shí)辦理行為，督促各地切實(shí)加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、資料審核、機(jī)具核驗(yàn)、資金兌付等工作。”

由此可見(jiàn)，政策高層“強(qiáng)令”各地、各級(jí)公開(kāi)購(gòu)機(jī)信息。其實(shí)，過(guò)往的“三年跨度”農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，幾乎每次都有提及此事。還有，如果不能及時(shí)、實(shí)時(shí)公開(kāi)購(gòu)機(jī)信息，不僅購(gòu)機(jī)者無(wú)處查詢(xún)資金進(jìn)度，就連上級(jí)“動(dòng)態(tài)分析”、“及時(shí)預(yù)警”也無(wú)從下手。其中的“定期通報(bào)”，豈不是要“警笛長(zhǎng)鳴”？其實(shí)，對(duì)于購(gòu)機(jī)者而言，還有更可怕的事情，將陸續(xù)開(kāi)始。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金會(huì)被“調(diào)減”或“扣減”？

根據(jù)《2024—2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)》，“省級(jí)支出責(zé)任未按規(guī)定履行到位的省份或補(bǔ)貼資金不能滿足兌付需求的省份，不得提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例，各省以及所屬市、縣、區(qū)、旗、團(tuán)場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)均不得實(shí)施累加補(bǔ)貼。未按程序報(bào)備自行實(shí)施的，將扣減相關(guān)省份下一年度補(bǔ)貼資金預(yù)算?！?/p>

此外，“各省財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定做好資金需求摸底、分配等工作，不突破縣級(jí)需求上限分配資金，可動(dòng)態(tài)調(diào)減資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)高、資金使用效益低、上年資金兌付率較低地區(qū)的預(yù)算規(guī)模。財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)測(cè)，定期調(diào)度和通報(bào)各縣（市）資金使用進(jìn)度，督促相關(guān)縣（市）優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，督促預(yù)算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用，并按需組織開(kāi)展縣（市）際余缺調(diào)劑，及時(shí)將實(shí)施進(jìn)度低于序時(shí)進(jìn)度縣（市）的補(bǔ)貼資金調(diào)增給需求較大的縣（市），確保不發(fā)生資金大量結(jié)轉(zhuǎn)，促進(jìn)資金使用實(shí)現(xiàn)兩年動(dòng)態(tài)緊平衡。對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為并造成不良影響的省份以及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后的省份，扣減下一年度補(bǔ)貼資金預(yù)算。”

購(gòu)機(jī)信息沒(méi)對(duì)外公開(kāi)，“每一分錢(qián)”查不到去向，不透明、不公開(kāi)“暗箱操作”農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金。如此一來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金“可發(fā)揮”空間很大：較好的，依然用為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，采用紙質(zhì)記錄去向；差一些的，挪為他用，依然用在正途；較差的，偽造購(gòu)機(jī)信息，農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼款就成了私人財(cái)產(chǎn)……

按照《實(shí)施意見(jiàn)》，在監(jiān)管時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，無(wú)數(shù)據(jù)可查，轄區(qū)內(nèi)將不能有省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)累加補(bǔ)貼；其次，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金還有被“調(diào)劑”到其他地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)；再次，第二年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，還有被“調(diào)減”、“扣減”的可能。這才是最可怕的事：同是購(gòu)機(jī)者，全國(guó)各地購(gòu)機(jī)者都能享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，此地的購(gòu)機(jī)者恐怕就懸了。

結(jié)語(yǔ)：呼吁“農(nóng)機(jī)一把手”負(fù)責(zé)制。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)信息的公開(kāi)，意義深遠(yuǎn)，不容忽視。如果不能做好，多方群體都可能受到不同程度的影響。因此，采用“農(nóng)機(jī)一把手”負(fù)責(zé)制，厘清各級(jí)操作人員的責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施，才能更好貫徹惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。