黑龍江省2024年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)《黑龍江省2024年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案》的通知

各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《黑龍江省2024年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黑龍江省財(cái)政廳

2024年4月13日

黑龍江省2024年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案

為高質(zhì)量做好保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)保護(hù)性耕作與糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)緊密結(jié)合，促進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃穩(wěn)步規(guī)范有序?qū)嵤凑辙r(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)的《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)家相關(guān)工作要求，結(jié)合我省保護(hù)性耕作實(shí)施特點(diǎn)，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃安排，結(jié)合我省實(shí)際，2024年全省實(shí)施保護(hù)性耕作面積力爭(zhēng)達(dá)到2670萬(wàn)畝。實(shí)施作物以玉米、大豆生產(chǎn)為重點(diǎn)，包含雜糧、雜豆、麥類(lèi)、花生等；實(shí)施區(qū)域由西部干旱、鹽堿和風(fēng)沙區(qū)為主，擴(kuò)展到我省中部、南部、東部和北部大部分適宜地區(qū)（附件1）。各地要結(jié)合實(shí)際抓好任務(wù)面積落實(shí)，提高實(shí)施質(zhì)量。各地要提前謀劃、提前部署，及時(shí)組織培訓(xùn)，部署落實(shí)全年保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，明確工作要求。要突出“穩(wěn)步擴(kuò)面、質(zhì)量為先”，穩(wěn)步擴(kuò)大保護(hù)性耕作實(shí)施面積，有序引導(dǎo)更多農(nóng)戶(hù)實(shí)施保護(hù)性耕作；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量作業(yè)，采取有效措施，切實(shí)擴(kuò)大大豆保護(hù)性耕作實(shí)施面積，優(yōu)化大豆保護(hù)性耕作技術(shù)模式，通過(guò)高質(zhì)量機(jī)播作業(yè)促進(jìn)單產(chǎn)提升。

二、技術(shù)模式

根據(jù)我省黑土地自然條件，各地依據(jù)所屬積溫區(qū)和土壤類(lèi)型特點(diǎn)，選擇適合本地耕作實(shí)際的保護(hù)性耕作技術(shù)模式，同時(shí)要配套實(shí)施相應(yīng)輔助技術(shù)，力爭(zhēng)模式適宜、技術(shù)到位、效果最好。

（一）前茬作物為玉米的保護(hù)性耕作技術(shù)模式

1.秸稈覆蓋還田原茬免耕播種模式。玉米收獲同時(shí)或者收獲后將秸稈粉碎并均勻覆蓋還田地表越冬，春季采用免耕播種機(jī)在原茬地上直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

2.秸稈條耕覆蓋還田少耕播種模式。玉米收獲時(shí)將秸稈粉碎直接還田均勻覆蓋地表，秋季或春季播種前應(yīng)用條帶耕整地機(jī)械，對(duì)壟體種床上面的秸稈（根茬）進(jìn)行滅茬旋耕剝離處理，春季在處理后的條帶上進(jìn)行播種作業(yè)。

3.秸稈歸行覆蓋還田少耕播種模式。玉米收獲時(shí)秸稈覆蓋地表，播種前采用秸稈歸行整地機(jī)進(jìn)行種床滅茬碎土處理，同時(shí)把播種帶秸稈清理歸行到休閑帶，春季在播種帶實(shí)施少耕播種作業(yè)。

（二）前茬作物為大豆的保護(hù)性耕作技術(shù)模式

1.大豆秸稈覆蓋還田原茬免耕播種模式。大豆收獲后秸稈粉碎均勻拋撒覆蓋地塊，保持壟型越冬，春季采取原茬或耢茬免耕播種作業(yè)。

2.大豆秸稈耙（碎）混還田少耕播種模式。大豆收獲后秸稈粉碎均勻拋撒還田地塊，進(jìn)行耙茬、碎混后起壟等作業(yè)，春季采取少耕播種作業(yè)。

3.大豆秸稈深松整地還田少耕播種模式。大豆收獲后秸稈粉碎均勻拋撒地塊，采用深松機(jī)或深松聯(lián)合整地機(jī)進(jìn)行深松、耙地、起壟、鎮(zhèn)壓作業(yè)，春季采用少耕播種作業(yè)。

前茬作物為雜糧、雜豆、麥類(lèi)、花生的參照此技術(shù)模式執(zhí)行。

三、支持政策和實(shí)施步驟

（一）支持政策及要求

1.作業(yè)補(bǔ)助環(huán)節(jié)。為了提高廣大農(nóng)民實(shí)施保護(hù)性耕作的積極性，2024年全?。ú缓r(nóng)墾）對(duì)前茬是玉米、大豆、雜糧、雜豆、麥類(lèi)和花生的秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業(yè)給予政策補(bǔ)助。秸稈焚燒的地塊不享受作業(yè)補(bǔ)助。

（1）玉米茬保護(hù)性耕作補(bǔ)助。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃技術(shù)指引（2024版）》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)玉米秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業(yè)實(shí)行分檔補(bǔ)助政策。第一檔為秸稈少量覆蓋還田，地表播種前秸稈覆蓋率在30%以?xún)?nèi)，春季免（少）耕播種，給予20元/畝作業(yè)補(bǔ)助。第二檔為秸稈部分覆蓋還田，地表播種前秸稈覆蓋率在30%-60%之間，春季免（少）耕播種，給予35元/畝作業(yè)補(bǔ)助。第三檔為秸稈大量覆蓋還田，地表播種前秸稈覆蓋率在60%及以上，春季免（少）耕播種，給予60元/畝作業(yè)補(bǔ)助。

（2）大豆茬保護(hù)性耕作補(bǔ)助。大豆茬（雜糧、雜豆、麥類(lèi)、花生參照此補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）保護(hù)性耕作要按照技術(shù)模式實(shí)施，播種時(shí)可以監(jiān)測(cè)到地表有大豆秸稈，對(duì)作業(yè)合格地塊給予30元/畝作業(yè)補(bǔ)助。

2.補(bǔ)助對(duì)象。補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社等作業(yè)主體。

3.智能監(jiān)測(cè)。進(jìn)行秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業(yè)的機(jī)車(chē)，必須全部安裝免（少）耕播種監(jiān)測(cè)儀，進(jìn)行作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)控。免（少）耕播種作業(yè)經(jīng)省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)判定合格后，方可以享受免（少）耕播種作業(yè)補(bǔ)助。

4.高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地補(bǔ)助。按照國(guó)家要求，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地，鼓勵(lì)擴(kuò)大保護(hù)性耕作規(guī)模，增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用，縣級(jí)基地玉米茬第三檔保護(hù)性耕作面積達(dá)到2500畝以上的，鄉(xiāng)級(jí)基地玉米茬第三檔保護(hù)性耕作面積達(dá)到500畝以上的，實(shí)施差異化補(bǔ)貼，作業(yè)補(bǔ)助可提高至80元/畝，每個(gè)縣級(jí)基地當(dāng)年作業(yè)補(bǔ)貼資金總額不超過(guò)20萬(wàn)元，每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)基地當(dāng)年作業(yè)補(bǔ)貼資金總額不超過(guò)4萬(wàn)元，未達(dá)到以上面積規(guī)模的，按原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。補(bǔ)助對(duì)象為承擔(dān)基地任務(wù)的保護(hù)性耕作實(shí)施主體。為確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)延續(xù)，原則上不再增加縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)示范基地，給予承擔(dān)基地建設(shè)的縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)，每個(gè)縣級(jí)基地補(bǔ)助5萬(wàn)元，每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)基地補(bǔ)助1萬(wàn)元，用于做好數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、對(duì)比試驗(yàn)、基礎(chǔ)研究、培訓(xùn)指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等工作。

具體計(jì)劃任務(wù)詳見(jiàn)附件2，鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大實(shí)施面積，最后以實(shí)際作業(yè)監(jiān)測(cè)合格面積據(jù)實(shí)結(jié)算，全省保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金實(shí)行總額控制，實(shí)施面積達(dá)到計(jì)劃面積的縣份應(yīng)及時(shí)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)告。

（二）實(shí)施步驟

1.確定保護(hù)性耕作地塊。各縣（市、區(qū)）要組織落實(shí)保護(hù)性耕作地塊。根據(jù)農(nóng)民意愿，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)組織農(nóng)民保留好實(shí)施免（少）耕播種作業(yè)地塊，并組織承擔(dān)秸稈覆蓋免（少）耕播種作業(yè)者與農(nóng)戶(hù)搞好對(duì)接，落實(shí)免（少）耕播種的農(nóng)戶(hù)、免（少）耕播種地塊、作業(yè)面積、作業(yè)機(jī)車(chē)（具）。

2.開(kāi)展免（少）耕播種作業(yè)。一是縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要做好監(jiān)督指導(dǎo)。春播時(shí)，各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要指定專(zhuān)人，每天登陸農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)查看免（少）耕播種作業(yè)機(jī)車(chē)作業(yè)信息和質(zhì)量分析，做好每天的核查、反饋記錄。發(fā)現(xiàn)機(jī)具作業(yè)圖像不清晰等監(jiān)測(cè)設(shè)備異常情況，要通知機(jī)手和省平臺(tái)管護(hù)協(xié)調(diào)解決。二是車(chē)主（機(jī)手）要正確使用監(jiān)測(cè)儀。車(chē)主在開(kāi)始作業(yè)時(shí)要登陸農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)，確認(rèn)監(jiān)測(cè)儀是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常。作業(yè)期間，要每天登陸農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)，比對(duì)平臺(tái)顯示作業(yè)量與實(shí)際作業(yè)量，作業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)儀顯示異常，要暫停作業(yè)，立即報(bào)修，對(duì)不及時(shí)報(bào)修而導(dǎo)致的作業(yè)數(shù)據(jù)丟失等問(wèn)題，由駕駛操作人員承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。對(duì)擅自挪動(dòng)、拆裝監(jiān)測(cè)儀部件以及沒(méi)有機(jī)具作業(yè)影像的，農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)不予確認(rèn)作業(yè)面積。三是及時(shí)登記跨區(qū)機(jī)車(chē)信息。對(duì)于實(shí)施跨區(qū)作業(yè)的免（少）耕播種作業(yè)機(jī)車(chē)，車(chē)主（機(jī)手）要在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)主管部門(mén)進(jìn)行備案，登記免（少）耕播種作業(yè)監(jiān)測(cè)儀的設(shè)備號(hào)，在農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)進(jìn)行作業(yè)地點(diǎn)變更,以便作業(yè)信息的準(zhǔn)確上傳。未進(jìn)行備案登記的機(jī)車(chē)無(wú)法在農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)顯示并核實(shí)作業(yè)信息，不能享受補(bǔ)助政策。

3.作業(yè)面積核查。各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要組織開(kāi)展作業(yè)質(zhì)量、機(jī)具質(zhì)量、監(jiān)測(cè)儀安裝等情況抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決并反饋。春季免（少）耕播種作業(yè)指揮平臺(tái)監(jiān)控作業(yè)時(shí)間原則上截至6月10日。作業(yè)結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要對(duì)照在農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)上監(jiān)測(cè)到的合格免（少）耕播種作業(yè)面積，指導(dǎo)作業(yè)車(chē)主在鄉(xiāng)、村配合下填寫(xiě)《保護(hù)性耕作免（少）耕播種作業(yè)驗(yàn)收單》（附件3），確定擬補(bǔ)助面積和對(duì)象，在縣、鄉(xiāng)、村同步公示7日。對(duì)有異議的，縣級(jí)需進(jìn)一步組織人工核查，并與農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)溝通確認(rèn)。縣級(jí)審核無(wú)異議后，將《保護(hù)性耕作免（少）耕播種作業(yè)補(bǔ)助情況明細(xì)表》（附件4）上報(bào)市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

4.市（地）組織核定面積。各市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對(duì)各縣（市、區(qū)）上報(bào)的免（少）耕播種作業(yè)補(bǔ)助面積進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)核，于7月30日前以正式文件將《保護(hù)性耕作補(bǔ)助情況匯總表》（附件5）報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

5.兌付補(bǔ)助資金。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要及時(shí)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提交核定的免（少）耕作業(yè)面積（附件4），縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)助資金發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象。此項(xiàng)資金能通過(guò)一卡通發(fā)放的，必須納入一卡通發(fā)放。

四、保障措施

在適宜區(qū)域全面推行保護(hù)性耕作，是保護(hù)黑土地的重要措施。各地要高度重視、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)組織，確保如期完成保護(hù)性耕作任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際組織制定年度實(shí)施方案，明確重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域、實(shí)施面積、主推技術(shù)模式和保障措施，強(qiáng)化組織推動(dòng)，層層抓好工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要按照本方案的工作要求，認(rèn)真組織任務(wù)落實(shí)、作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、面積核查、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定、資金兌付等工作，解決好工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，把國(guó)家政策不折不扣落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)示范推廣。龍江、泰來(lái)、富裕、訥河、肇州、杜蒙、大同、肇東、青岡、蘭西、安達(dá)、阿城、巴彥、五常等14個(gè)縣（市、區(qū)），要繼續(xù)發(fā)揮整體推進(jìn)縣的示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大實(shí)施面積。其他縣（市、區(qū)）也要扎實(shí)開(kāi)展保護(hù)性耕作示范、推廣工作，逐步擴(kuò)大實(shí)施面積，條件成熟的可以組織整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。各地要發(fā)揮服務(wù)主體作用，支持有條件的農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)保護(hù)性耕作作業(yè)任務(wù)，帶動(dòng)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，培育壯大技術(shù)過(guò)硬、運(yùn)行規(guī)范的保護(hù)性耕作專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管、跨區(qū)作業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏，帶動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，推動(dòng)保護(hù)性耕作技術(shù)普及。

（四）加強(qiáng)基地建設(shè)。各地要以農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托，以農(nóng)機(jī)推廣單位為技術(shù)支撐，以秸稈覆蓋還田免耕播種為主要技術(shù)模式，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建設(shè)一批穩(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用示范基地，打造保護(hù)性耕作樣板?；貞?yīng)相對(duì)集中，縣級(jí)基地面積不少于1000畝、鄉(xiāng)級(jí)基地面積不少于200畝。每個(gè)整體推進(jìn)縣至少要建設(shè)一個(gè)縣級(jí)和一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)示范基地，打造高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作新裝備新技術(shù)集成試驗(yàn)示范基地。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地還要開(kāi)展適合本地的主推技術(shù)模式示范，在相鄰地塊設(shè)置傳統(tǒng)耕作方式對(duì)照田，進(jìn)行試驗(yàn)對(duì)比驗(yàn)證，組織現(xiàn)場(chǎng)演示、培訓(xùn)等活動(dòng)，充分發(fā)揮基地展示、試驗(yàn)和示范作用。

（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析。各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)要做好保護(hù)性耕作監(jiān)測(cè)工作，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員要依托保護(hù)性耕作應(yīng)用示范基地監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)保護(hù)性耕作地塊開(kāi)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析，并出具監(jiān)測(cè)報(bào)告。省級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)各地的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析和總結(jié)，形成全年監(jiān)測(cè)情況報(bào)告，同時(shí)深入研究在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)和機(jī)具等問(wèn)題，拿出解決方案，為下一年度實(shí)施提供依據(jù)。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)路線(xiàn)、政策措施，凝聚社會(huì)共識(shí)，加快觀(guān)念轉(zhuǎn)變。適時(shí)舉辦保護(hù)性耕作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、展示會(huì)，利用農(nóng)閑時(shí)間開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，推介典型案例，增強(qiáng)基層和農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與意識(shí)，掀起保護(hù)性耕作實(shí)施熱潮。

（七）加強(qiáng)績(jī)效管理。各地要強(qiáng)化績(jī)效管理，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。要加強(qiáng)保護(hù)性耕作統(tǒng)計(jì)，將未安裝監(jiān)測(cè)儀的免（少）耕播種作業(yè)面積要納入統(tǒng)計(jì)范圍。各地要采取信息化手段提高監(jiān)管工作效率，確保保護(hù)性耕作科學(xué)有效推進(jìn)。各地要在11月10日前，報(bào)送保護(hù)性耕作行動(dòng)年度工作總結(jié)和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)報(bào)告，并開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，要及時(shí)將以上材料報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（郵箱：njjkjc82657904 163.com，聯(lián)系電話(huà)：0451-82657904）。

附件：1.東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃適宜實(shí)施縣（市、區(qū)）名單

2.黑龍江省2024年黑土地保護(hù)性耕作計(jì)劃任務(wù)明細(xì)表

3.黑龍江省2024年黑土地保護(hù)性耕作免（少）耕播種作業(yè)驗(yàn)收單

4.黑龍江省2024年黑土地保護(hù)性耕作免（少）耕播種作業(yè)補(bǔ)助情況明細(xì)表

5.黑龍江省2024年黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)助情況匯總表

附件1-5.doc