遼寧省2024年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案的通知

四、扶持政策

（一）補(bǔ)助對象

補(bǔ)助對象為實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、自愿實(shí)施保護(hù)性耕作的土地經(jīng)營者（以下簡稱實(shí)施主體）。

（二）資金支持

通過中央財(cái)政耕地建設(shè)與利用專項(xiàng)（黑土地保護(hù)方向）安排補(bǔ)助資金，主要用于支持保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)。補(bǔ)助資金根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）黑土地面積、2024年指導(dǎo)性計(jì)劃任務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地計(jì)劃建設(shè)數(shù)量等因素，結(jié)合往年資金執(zhí)行情況切塊下達(dá)到各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）。各市、縣（市、區(qū)）要用足用好本地區(qū)保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，確保?？顚Ｓ?，將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于支持2024年度項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施，充分調(diào)動實(shí)施主體積極性，推動高質(zhì)量完成本年度任務(wù)面積。省將根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）實(shí)際驗(yàn)收合格面積統(tǒng)籌安排下年度補(bǔ)助資金。

（三）實(shí)行差異化作業(yè)補(bǔ)助

2024年我省繼續(xù)實(shí)行保護(hù)性耕作差異化作業(yè)補(bǔ)助。前茬作物為玉米時(shí)，差異化補(bǔ)助按照播種前秸稈覆蓋地表程度分為3檔，使用中央財(cái)政資金原則上第一檔（秸稈少量覆蓋還田）標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)作業(yè)補(bǔ)助不高于35元/畝，第二檔（秸稈部分覆蓋還田）不高于50元/畝，第三檔（秸稈大量覆蓋還田）不高于90元/畝。各市可以此為參考，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合考慮玉米秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種作業(yè)成本、苗期相關(guān)作業(yè)以及秸稈離田收益等實(shí)際情況，在確保實(shí)施質(zhì)量、資金安全及使用效益前提下，因地制宜確定當(dāng)?shù)夭町惢鳂I(yè)補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大財(cái)政資金投入，激發(fā)實(shí)施主體和農(nóng)民作業(yè)積極性，鼓勵(lì)高質(zhì)量高水平技術(shù)應(yīng)用。前茬為大豆、雜糧、雜豆、花生等作物時(shí)，由于秸稈量相對較小，其保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可不參照玉米各檔秸稈覆蓋要求，由各市根據(jù)實(shí)際情況明確秸稈覆蓋具體要求，實(shí)施差異化補(bǔ)助或單一檔補(bǔ)助。要注重循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，逐步提升作業(yè)質(zhì)量。各地應(yīng)在不斷擴(kuò)大一般性保護(hù)性耕作實(shí)施面積的基礎(chǔ)上，通過差異化補(bǔ)助方式，有計(jì)劃有步驟地引導(dǎo)高質(zhì)量保護(hù)性耕作面積增加，做到“高質(zhì)多補(bǔ)”。

（四）支持高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)

中央財(cái)政資金支持高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元/畝，每個(gè)縣、鄉(xiāng)、村級基地補(bǔ)助資金額度分別為20萬元、4萬元、1萬元，其中均包含技術(shù)支撐費(fèi)，每個(gè)縣、鄉(xiāng)、村級基地分別按照5萬元、1萬元、0.25萬元的標(biāo)準(zhǔn)合理安排使用補(bǔ)助資金，由縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門或基地實(shí)施主體按照農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，通過政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、簽訂合同等方式委托相關(guān)技術(shù)支撐單位依托基地開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、對比試驗(yàn)、基礎(chǔ)研究、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范、宣傳引導(dǎo)等工作。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大財(cái)政資金投入支持高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

（五）支持整體推進(jìn)縣（鄉(xiāng)、村）建設(shè)

加大政策資金支持力度，整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)實(shí)施的保護(hù)性耕作，中央財(cái)政資金作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可在各市確定的各檔作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮不超過15%，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市根據(jù)實(shí)際自行確定。

五、實(shí)施程序

（一）任務(wù)落實(shí)

保護(hù)性耕作實(shí)施周期一般從前茬作物收獲后秸稈處理開始，重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括前茬作物秸稈處理和當(dāng)季作物免（少）耕播種。各市、縣（市、區(qū)）要在上年度秋季收獲前逐級分解下達(dá)任務(wù)面積，至本年度春耕生產(chǎn)前將保護(hù)性耕作作業(yè)面積和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地落實(shí)到具體實(shí)施主體、農(nóng)戶和地塊，以便實(shí)施主體提前選定科學(xué)合理的秸稈處理方式。

（二）核實(shí)驗(yàn)收

1.全面核實(shí)驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）要制定具體的核實(shí)驗(yàn)收工作方案，明確作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法要求，在春季播種結(jié)束后，即可組織開展作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量全面核實(shí)驗(yàn)收。保護(hù)性耕作作業(yè)后能否達(dá)到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及差異化補(bǔ)助的檔次，依據(jù)秸稈覆蓋率來確定。鑒于目前播種機(jī)作業(yè)時(shí)前置攝像頭測定秸稈覆蓋率技術(shù)已較為成熟且易于實(shí)現(xiàn)，2024年仍采用播種作業(yè)前秸稈覆蓋率作為補(bǔ)助判定主要標(biāo)準(zhǔn)。直接進(jìn)行免（少）耕播種作業(yè)的，采用播種機(jī)上安裝的信息化監(jiān)測系統(tǒng)采集的秸稈覆蓋率和作業(yè)面積為判定依據(jù)；播種前進(jìn)行春季秸稈歸行、深松、少耕等符合保護(hù)性耕作技術(shù)要求處理的，可在相應(yīng)作業(yè)機(jī)具上安裝保護(hù)性耕作信息化監(jiān)測系統(tǒng)采集秸稈覆蓋率和作業(yè)面積，與免（少）耕播種作業(yè)時(shí)所采集的秸稈覆蓋率和作業(yè)面積進(jìn)行綜合判定。實(shí)施主體作業(yè)結(jié)束后的一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)主動向縣級農(nóng)機(jī)主管部門提出驗(yàn)收申請，并提交有關(guān)驗(yàn)收申請材料，內(nèi)容包括：實(shí)施主體在自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地實(shí)施作業(yè)的，應(yīng)具有自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地的有效憑證；實(shí)施代耕代種作業(yè)的，代耕代種對象應(yīng)對實(shí)施主體實(shí)施的作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量等情況以有效方式進(jìn)行驗(yàn)收并簽字確認(rèn)等。驗(yàn)收申請材料不齊全、不完整、不規(guī)范、不按時(shí)的，縣級農(nóng)機(jī)主管部門可不予組織核實(shí)驗(yàn)收。

2.確保監(jiān)管質(zhì)量。各地應(yīng)加快作業(yè)監(jiān)測設(shè)備及平臺建設(shè)步伐，提高各地信息化作業(yè)監(jiān)測設(shè)備安裝比例，將其作為作業(yè)補(bǔ)助核實(shí)驗(yàn)收判定的主要依據(jù)，進(jìn)一步提升信息化作業(yè)監(jiān)測設(shè)備判定標(biāo)準(zhǔn)的一致性和核驗(yàn)工作的高效性。應(yīng)積極謀劃建設(shè)市級統(tǒng)一作業(yè)監(jiān)測平臺并實(shí)現(xiàn)作業(yè)監(jiān)測設(shè)備全接入，統(tǒng)一作業(yè)效果判定算法，做到“一把尺子量到底”。各市應(yīng)有序放開對各縣（市、區(qū)）作業(yè)監(jiān)測設(shè)備的廠家選擇限制，進(jìn)一步降低信息化作業(yè)監(jiān)測成本、提高監(jiān)測覆蓋范圍，采用播種機(jī)實(shí)施作業(yè)的地區(qū)應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測全覆蓋，全省力爭通過監(jiān)測終端判定保護(hù)性耕作補(bǔ)助作業(yè)地塊面積占比超過90%。對于未安裝監(jiān)測設(shè)備的作業(yè)地塊由第三方或人工進(jìn)行核驗(yàn)，確定能否達(dá)到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助檔次。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地保護(hù)性耕作作業(yè)機(jī)具須安裝作業(yè)監(jiān)測設(shè)備，將其作為項(xiàng)目核實(shí)驗(yàn)收判定的主要依據(jù)。監(jiān)測系統(tǒng)須具備作業(yè)面積、地表秸稈覆蓋率實(shí)時(shí)采集及數(shù)據(jù)儲存、實(shí)時(shí)上傳、分檔統(tǒng)計(jì)和文檔輸出等功能，并確保數(shù)據(jù)完整存儲。監(jiān)測系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)須具備國家規(guī)定的生產(chǎn)、銷售資質(zhì)，及時(shí)提供有效的售后服務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)監(jiān)測系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的管理，確保滿足信息化監(jiān)測質(zhì)量要求。要健全信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測相關(guān)管理制度，完善管理程序和內(nèi)容，確保應(yīng)用效果安全可靠、真實(shí)有效。各縣（市、區(qū)）要建立專門的補(bǔ)助工作實(shí)施檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺數(shù)據(jù)等要完整齊全，留存?zhèn)洳?；要做好高?biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地技術(shù)支撐服務(wù)費(fèi)相關(guān)支出的合同、影像資料、監(jiān)測和研究成果等檔案、資料管理，確保有據(jù)可查。

（三）資金兌付

補(bǔ)助資金實(shí)行“先作業(yè)后補(bǔ)助，先公示后兌現(xiàn)”，經(jīng)驗(yàn)收合格并公示無異議后兌付?？h級農(nóng)機(jī)主管部門及時(shí)完成項(xiàng)目核查驗(yàn)收并履行相關(guān)手續(xù)提出資金兌付申請，縣級財(cái)政部門按程序及時(shí)足額兌付補(bǔ)助資金。

六、實(shí)施進(jìn)度

（一）2023年12月31日前，各市、縣（市、區(qū)）組織落實(shí)保護(hù)性耕作實(shí)施區(qū)域、面積、地塊和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，確認(rèn)實(shí)施主體，組織開展秸稈覆蓋還田作業(yè)、保護(hù)性耕作作業(yè)機(jī)具配備、檢修調(diào)試、遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備安裝調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)及宣傳發(fā)動等工作。

（二）2024年4月10日前，各市、縣（市、區(qū)）制定年度實(shí)施方案，確定高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，逐級建立臺帳，完成作業(yè)合同和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地合同簽訂等工作。

（三）2024年7月31日前，各市、縣（市、區(qū)）組織開展春季免（少）耕播種作業(yè)，完成作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目驗(yàn)收、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收工作，農(nóng)機(jī)主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合報(bào)送項(xiàng)目任務(wù)完成情況和資金執(zhí)行情況。

（四）2024年9月30日前，縣級財(cái)政部門完成作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)項(xiàng)目資金兌付工作。