山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心關(guān)于農(nóng)機合作社進一步做好機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的通知

晉農(nóng)機服發(fā)[2021]2號

各市、縣農(nóng)機中心（農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）：

改革開放40多年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、兼業(yè)化問題越來越突出，農(nóng)民干不了、干不好、不愿干的農(nóng)事環(huán)節(jié)越來越多，農(nóng)民從事辛苦人力作業(yè)的意愿越來越弱。與此同時，農(nóng)戶對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的積極性以及對接程度、對接方式等也發(fā)生了重大變化。這些重大變化為農(nóng)機合作社的發(fā)展提供了大有可為的良好機遇，開辟了更加廣闊的發(fā)展道路。近年來，我省有許多的農(nóng)機合作社大膽探索發(fā)展新路，拓展服務規(guī)模，延伸服務鏈條，提高服務質(zhì)量，創(chuàng)新性地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，已成為了開展機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的主角和決定性力量。綜合考慮全省農(nóng)機合作社發(fā)展實際，省農(nóng)機發(fā)展中心要求各地進一步引導農(nóng)機合作社做好機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，主動承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，積極自發(fā)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，推動小農(nóng)戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

一、順勢而為，積極引導農(nóng)機合作社自發(fā)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務

黨的十九大報告指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度……保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。表明了在相當長的時期內(nèi)，以普通農(nóng)戶為主的家庭承包經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)的主要和重要經(jīng)營方式。2035年我國“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”，這就預示著，在未來一段時期我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務是實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化。實踐證明，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，是實現(xiàn)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要路徑。

近年來，在中央財政支持我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目的帶動下，我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務呈現(xiàn)出了比較強勁的發(fā)展勢頭。在這一過程中，各類農(nóng)機社會化服務組織特別是農(nóng)機合作社擎起了大旗，通過開展專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，將先進適用的裝備、技術(shù)、組織形式等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素有效導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，將一家一戶的小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)中，推動了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。毛主席指出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。習近平總書記強調(diào)，“大力推進農(nóng)業(yè)機械化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。我們要深刻認識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是看生產(chǎn)過程是否實現(xiàn)現(xiàn)代化，主要標志是生產(chǎn)過程是否實現(xiàn)了專業(yè)化、標準化和集約化。農(nóng)機服務組織特別是農(nóng)機合作社因其得天獨厚的機械優(yōu)勢擔負著主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)作業(yè)任務，是實現(xiàn)服務過程現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍和骨干力量。多年的實踐探索證明，農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)機合作社等服務組織完成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務是帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務非機械化不可為。各級農(nóng)機部門要積極引導農(nóng)機合作社自發(fā)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，努力搭建農(nóng)機合作社與政府有關(guān)部門和村兩委的溝通橋梁，引導他們給予農(nóng)機合作社更多、更大的支持，促進農(nóng)機合作社適度規(guī)模經(jīng)營，不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機械化、信息化發(fā)展。

二、繼續(xù)加大對農(nóng)機化新型經(jīng)營主體的培育力度

2021年中央一號文件強調(diào)：“……突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。……推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。”從目前的情況看，我省大部分的農(nóng)機合作社服務內(nèi)容仍停留在單一的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前的農(nóng)資集中采購服務、產(chǎn)后的產(chǎn)地烘干、農(nóng)產(chǎn)品初加工及農(nóng)產(chǎn)品集中銷售服務等領(lǐng)域還存在明顯的短板。針對這一問題，各級農(nóng)機部門要從各地的實際出發(fā)，精準施策，在大力培育農(nóng)機社會化新型經(jīng)營主體上做文章、下功夫。

一是強化對農(nóng)機合作社經(jīng)營管理人員的培育工作。農(nóng)機社會化服務組織提檔升級首先是服務組織管理隊伍素質(zhì)的提檔升級，要大幅提升這支隊伍的經(jīng)營管理能力、市場運作能力和科學預判能力。積極鼓勵農(nóng)機合作社吸納職業(yè)經(jīng)理人和高校畢業(yè)生到農(nóng)機合作社工作。

二是鼓勵農(nóng)機合作社建立“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心。引導農(nóng)機合作社在充分發(fā)揮先進農(nóng)機裝備技術(shù)優(yōu)勢的同時，積極向農(nóng)資統(tǒng)購、新裝備新技術(shù)示范、信息咨詢和培訓指導、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接、金融保險服務對接等“一站式”綜合農(nóng)事服務發(fā)展，不斷拓展和完善產(chǎn)前、產(chǎn)后服務功能，延伸服務產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬收益渠道，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

三是大力推進農(nóng)機合作社機械化與信息化的高度融合。積極鼓勵和支持農(nóng)機合作社率先將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動通訊、智能控制、衛(wèi)星定位等信息化技術(shù)應用于農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)、服務與管理中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，綠色生產(chǎn)技術(shù)落地，農(nóng)戶生產(chǎn)省力增收。針對部分農(nóng)機手操作技能不熟練、不規(guī)范，作業(yè)效率、作業(yè)質(zhì)量不高，特別是熟練操作高性能、大馬力、多功能復式等新型機具的機手短缺和機手用工成本較高等問題，各級農(nóng)機部門要結(jié)合當?shù)亓⒌貤l件，引導有條件的農(nóng)機合作社通過采用先進適用的自動駕駛、無人駕駛機械，降低農(nóng)機作業(yè)成本，提高作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。

四是加大對農(nóng)機合作聯(lián)社的培育工作。目前看來，我省多數(shù)地區(qū)的農(nóng)機合作社都存在發(fā)展規(guī)模小、綜合服務能力弱等問題，由一家農(nóng)機合作社很難獨立承擔較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務任務，有效的解決路徑是資源整合，強強聯(lián)合，建立農(nóng)機合作聯(lián)合社。聯(lián)合社作為實現(xiàn)集約化、品牌化的集團組織，能夠解決一家農(nóng)機合作社解決不了、解決不好、解決不到位的問題，可以使成員合作社收獲規(guī)模效益?？h級農(nóng)機部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，幫助和指導農(nóng)機合作聯(lián)合社制定科學合理、優(yōu)質(zhì)的運營和管理制度，規(guī)范聯(lián)合社章程，科學分配收益，增強農(nóng)機合作社承接大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的能力。

三、要以實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目為支點，撬動在更大面積、更廣范圍實施機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務

各級農(nóng)機部門要及時了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目的有關(guān)政策和當?shù)仨椖繉嵤┓桨?，加強與當?shù)卣稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的溝通協(xié)調(diào)，架起項目管理部門和農(nóng)機合作社之間的橋梁，引導當?shù)卣晚椖坎块T給予農(nóng)機合作社更多、更大的項目支持。要積極探索和研究符合各地實際的機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管新模式，研究制定標準規(guī)范，推進我省機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務科學、規(guī)范發(fā)展。

一是建立和完善農(nóng)機合作社服務誠信評價體系?？h級農(nóng)機部門要利用物聯(lián)網(wǎng)平臺的大數(shù)據(jù)，建立農(nóng)機合作社信用信息的記錄和傳遞機制。引導農(nóng)機合作社重視信用信息建設(shè)，逐步建立內(nèi)部誠信管理制度，從工商登記、信貸、納稅、作業(yè)質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品購銷合同履約、成員權(quán)益保護等方面積累良好信用記錄。并主動將誠信記錄好、服務能力強、服務效果好的農(nóng)機合作社推薦給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，將其納入托管服務主體名錄管理。

二是加大業(yè)務培訓力度。各級農(nóng)機部門要積極創(chuàng)新培訓方式，通過組織開展高質(zhì)量、針對性強的業(yè)務培訓，不斷提高農(nóng)機合作社理事長和農(nóng)機操作手的素質(zhì)和水平。要著力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)一批農(nóng)機合作社經(jīng)營管理帶頭人和農(nóng)機操作能手，廣泛宣傳他們的好經(jīng)驗、好做法、好技術(shù)，推進全省農(nóng)機社會化服務工作不斷前行。

三是強化調(diào)研督導力度。各級農(nóng)機部門要定時或不定時地組織開展督導調(diào)研工作，及時發(fā)現(xiàn)和掌握農(nóng)機合作社在承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務和日常經(jīng)營管理中存在的困難和問題，幫助他們做好與相關(guān)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時解決。

四是抓好典型示范帶動作用。典型示范是推進各項工作的有效舉措。各級農(nóng)機部門要與承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目的農(nóng)機合作社開展長期的聯(lián)系指導和跟蹤研究，探索和總結(jié)可復制可推廣的典型經(jīng)驗,利用新媒體、電視、報紙等媒介廣泛宣傳，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)和帶動作用，積極營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的良好氛圍。要通過實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目，帶動和吸納更多的小農(nóng)戶自主加入到機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管隊伍中來，要讓更多的合作社認識到開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務是農(nóng)機合作社農(nóng)機裝備作用和效能得以充分發(fā)揮，農(nóng)機作業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化的有效之路。

山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心

2021年6月17日