天津市2019年耕地輪作休耕制度試點實施方案的通知

有農(nóng)業(yè)的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：

為積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢，按照中央1號文件及農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)文件精神，并根據(jù)《天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實施計劃》《天津市人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機制的實施意見》《天津市建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革實施方案》《天津市土壤污染防治工作方案》《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》《天津市關(guān)于推行河長制的意見》《京津冀及周邊地區(qū)落實〈水污染防治計劃〉2016-2017年天津市實施方案》《天津市創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》等要求，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，特制定《天津市2019年耕地輪作休耕制度試點實施方案》，具體如下：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輪作休耕的積極性，逐步探索建立輪作休耕組織方式，突出重點區(qū)域，加大政策扶持，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。一是圍繞重點區(qū)域，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞重點區(qū)域，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。把輪作休耕與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵糧食作物主產(chǎn)區(qū)大力開展輪作休耕，統(tǒng)籌推進(jìn)輪作休耕和種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是突出問題導(dǎo)向，分區(qū)分類施策。以資源約束緊、生態(tài)保護(hù)壓力大的地區(qū)為重點，防治結(jié)合、以防為主，因地制宜、突出重點，與地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)綜合治理和生態(tài)退耕等相關(guān)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是培養(yǎng)突出典型，輻射帶動發(fā)展。鼓勵以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)一批有典型性、代表性的大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體參與到輪作休耕試點工作中來。四是加強政策扶持，穩(wěn)定農(nóng)民收益。強化政策扶持，建立利益補償機制，制定標(biāo)準(zhǔn)對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體給予必要補助，穩(wěn)定輪作休耕試點種植收入。五是尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動各類生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。整村集中連片推進(jìn)，確保有成效、可持續(xù)。

(三)主要目標(biāo)。在2018年建立輪作休耕試點的基礎(chǔ)上，2019年，在全市適當(dāng)擴大試點范圍，在武清區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、西青區(qū)、東麗區(qū)、濱海新區(qū)等建立輪作或種植綠肥休耕試點。通過樣板帶動，示范輪作休耕的技術(shù)模式和工作機制，進(jìn)一步探索建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式，探索形成糧豆輪作與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動關(guān)系。

二、重點任務(wù)

耕地輪作休耕是一項創(chuàng)新性的工作。要以輪作休耕試點為平臺，努力在農(nóng)業(yè)理念創(chuàng)新、技術(shù)模式創(chuàng)新、投入產(chǎn)出效益模式創(chuàng)新、補貼機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機制創(chuàng)新上取得突破，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

(一)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)理念創(chuàng)新。通過開展耕地輪作休耕制度，引導(dǎo)各區(qū)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念、農(nóng)民改變種植習(xí)慣。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念。不單純以增產(chǎn)為目標(biāo)，從過去的注重數(shù)量為主，轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量并重，實現(xiàn)增產(chǎn)增效相統(tǒng)一、生產(chǎn)生態(tài)相協(xié)調(diào)。改變種植習(xí)慣。推行輪作休耕模式，改變連年種植同一作物的狀況，特別是要引導(dǎo)農(nóng)民改變種植“鐵稈玉米”的習(xí)慣，實現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合。

(二)著力推進(jìn)技術(shù)模式創(chuàng)新。依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)耕作制度改進(jìn)和技術(shù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)資源與技術(shù)、生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)。優(yōu)化作物茬口。在無地表水灌溉和深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)種植一茬春大豆或種植綠肥休耕輪作;在土壤狀況較差麥區(qū)推行麥豆輪作模式，逐步建立茬口銜接合理、用地養(yǎng)地結(jié)合、資源利用的耕作模式。集成綠色模式。分區(qū)域、分品種探索形成綠色的技術(shù)模式，推進(jìn)替代品種與生態(tài)條件相適應(yīng)、農(nóng)機與農(nóng)藝相融合。

(三)著力推進(jìn)效益模式創(chuàng)新。改變過去拼要素投入的粗放發(fā)展方式，以節(jié)本降耗增效為目標(biāo)，探索的投入產(chǎn)出效益模式。推進(jìn)節(jié)本增效。改進(jìn)施肥施藥灌水等傳統(tǒng)習(xí)慣，集成推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等技術(shù)模式。在化肥減量增效上，重點是改進(jìn)施肥方式，推進(jìn)有機肥替代化肥;在農(nóng)藥減量增效上，集成以物理防治、生物防治為主的綠色防控技術(shù)模式，減少農(nóng)藥施用;在節(jié)水增效上，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設(shè)施節(jié)水，形成節(jié)水的技術(shù)模式和價格機制。推進(jìn)提質(zhì)增效。結(jié)合實施綠色高產(chǎn)創(chuàng)建，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快品牌創(chuàng)建，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、提質(zhì)增效。

(四)著力推進(jìn)補貼機制創(chuàng)新。落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，逐步完善輪作休耕補貼機制。合理補助。以不影響農(nóng)民收入為前提，合理測算補助標(biāo)準(zhǔn)，對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)經(jīng)營主體的原有種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補助，使輪作休耕后種植收益不減少。動態(tài)調(diào)節(jié)。根據(jù)年際間不同作物種植收益變化，與作物間收益平衡點相銜接，對輪作休耕補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

三、試點區(qū)域、基本條件和技術(shù)模式

(一)試點區(qū)域。以南部地下水漏斗區(qū)為重點，兼顧東部、北部、中部、西部，在全市東、北、中、西不同生態(tài)區(qū)探索用地養(yǎng)地結(jié)合模式，同時與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和綠色高產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，發(fā)揮耕地輪作休耕制度在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)耕地地力的綜合作用。

(二)基本條件。選擇相對集中連片、四至清晰的耕地，相對集中連片的面積，糧豆輪作面積原則上不得低于200畝，種植綠肥休耕原則上不低于100畝，間作和套作地塊不得列入試點。

(三)技術(shù)模式。在無地表水灌溉和深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)休耕耗水較大作物實行“一年一熟”制，種植一季春播豆類;在土壤狀況較差的麥區(qū)，推廣小麥與夏播豆類“一年兩熟”制輪作模式;在區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作的農(nóng)田實行休耕一季種植綠肥翻耕還田。通過種植綠肥還田和糧豆輪作，提高土壤肥力，特別是選擇耐旱耐瘠薄的豆類輪作，可以減少灌溉用水和用肥，在提升生態(tài)效益的同時，增加優(yōu)質(zhì)食用豆類供給，滿足多元化消費需求。

四、補助標(biāo)準(zhǔn)和對象

(一)補助標(biāo)準(zhǔn)。與不同作物的收益平衡點相銜接，互動調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低，種植一茬春豆類或麥豆輪作按照每畝不超過200元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助,同時享受農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼;休耕一季種植二月蘭、油菜等綠肥品種還田按照每畝不超過600元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。

(二)補助對象。試點區(qū)范圍內(nèi)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、國有農(nóng)場等經(jīng)營主體。

五、實施步驟

(一)年初，試點區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體申報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將申報情況匯總后報試點區(qū)農(nóng)業(yè)部門篩選和審批;農(nóng)業(yè)企業(yè)、國有農(nóng)場及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較大經(jīng)營主體可直接報試點區(qū)農(nóng)業(yè)部門審批。

(二)試點區(qū)與參加試點的經(jīng)營主體簽訂輪作休耕協(xié)議，充分尊重和保護(hù)農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營權(quán)益，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。協(xié)議文本由試點實施單位存檔備查。

(三)以村為單位，對經(jīng)營主體輪作休耕面積登記造冊，張榜公示。

(四)各村將公示結(jié)果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將審核意見上報試點區(qū)農(nóng)業(yè)部門審核，同時將審核結(jié)果(含名冊)逐級返回。試點區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)試點區(qū)面積檢查核實。

(五)試點區(qū)農(nóng)業(yè)部門會同財政部門于當(dāng)年10月底前以正式文件向市農(nóng)業(yè)、財政部門據(jù)實申報輪作休耕面積落實情況。市農(nóng)業(yè)部門會同財政部門審核后，由市財政局納入專項轉(zhuǎn)移預(yù)算。

(六)采取后補貼方式，試點區(qū)財政部門通過“一卡(折)通”的形式將補貼資金足額發(fā)放到經(jīng)營主體。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步發(fā)揮耕地輪作休耕制度試點單位協(xié)調(diào)機制作用，加強協(xié)同配合，形成工作合力。試點區(qū)要成立由農(nóng)業(yè)、財政等部門組成的協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，明確實施單位，細(xì)化具體措施，加強統(tǒng)籌，落實責(zé)任。

(二)制定實施方案。根據(jù)工作方案要求，試點區(qū)制定本區(qū)實施方案，明確實施內(nèi)容、試點區(qū)域、技術(shù)模式、補貼操作方式、保障措施等內(nèi)容。

(三)強化指導(dǎo)服務(wù)。組織專家制定完善的耕地輪作休耕技術(shù)指導(dǎo)意見，開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)，搞好機具改裝配套，落實替代作物種子，滿足輪作休耕需要。相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行指導(dǎo)，做到科學(xué)合理輪作。

(四)加強督促檢查。市農(nóng)業(yè)部門會同有關(guān)部門對耕地輪作休耕制度試點開展檢查或委托第三方機構(gòu)對試點面積進(jìn)行抽查核查。試點區(qū)也要適時開展工作督導(dǎo)，推動技術(shù)措施落實、指導(dǎo)服務(wù)落實、補助資金落實。

(五)搞好總結(jié)宣傳。試點區(qū)要對試點工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，于11月底前形成年度總結(jié)報告，由區(qū)農(nóng)業(yè)部門報送至市農(nóng)業(yè)部門。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳輪作休耕的重要意義和有關(guān)要求，引導(dǎo)社會各界關(guān)注支持試點工作。通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，宣傳輪作休耕的積極成效，營造良好輿論氛圍。

2019年2月19日