套補貼、造政績,他們是這樣一步步將合作社空殼化的
近日,《80%以上合作社淪為空殼?鄉(xiāng)村振興莫讓形式主義帶歪》一文引起了社會輿論對合作社的關注。
農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的設置從本質上來講就是通過一定的組織化形式,破解小農(nóng)戶和市場之間的對接難題,從而降低生產(chǎn)升本、提高應對市場的綜合能力。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計,從2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來,截至2017年底,在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到了199.9萬家,實有入社的農(nóng)戶超過1億戶,約占農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。
資料圖:東方IC
相當一部分合作社背離初衷
經(jīng)歷了野蠻生長階段的農(nóng)民專業(yè)合作社被點名空殼化已不是新聞。筆者及所在團隊連續(xù)多年的農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn),真正符合農(nóng)民合作理念、運行狀況比較良好的合作社可謂是少之又少。
在河南北部某鄉(xiāng)村調(diào)研,七十余歲的村黨總支書記王某把持了村莊里的政治格局二十余年,在2018年的換屆選舉中,他再次當選村黨總支書記。
他的兒子在村莊中經(jīng)營的糧食購銷公司前些年就搖身一變成為了農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社。事實上,所謂的合作社還是原來的糧食購銷公司。因為原本農(nóng)民在收割完糧食后多數(shù)會選擇賣給他們家,這樣合作社就借著從農(nóng)民那里收糧的由頭順理成章地包裝成了合作社。
在上級部門的視察過程中,父子二人指著村里的大片農(nóng)田告訴領導,說這些都是社員種植的糧食。就這樣,小農(nóng)戶辛勤勞作的成果被包裝成合作社精心管理的成果。政府補助給合作社的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資被合作社轉賣給農(nóng)民;補助給合作社的花生種子被他們拿來榨油,以更高附加值的形式轉賣出去;補助給合作社價值上百萬的糧食烘干設備也成為了其私人資產(chǎn)。
資料圖:東方IC
以合作社的形式套取補貼的做法已屢見不鮮,村莊政治精英利用其優(yōu)勢地位進行利益尋租的做法使得惠農(nóng)政策發(fā)生異化。
從理念上來看,合作組織的形式或許可以解決分散的小農(nóng)戶在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中因為難以與市場對接而處于弱勢地位的問題。但是這些理念在落實過程中卻出現(xiàn)了重重障礙,尤其是在政策補貼的誘導下,相當一部分合作社徹底背離了其初衷。而造成這種困境的關鍵原因在于三個方面:
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