農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向“保收入”邁出關(guān)鍵一步

　　財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)近日印發(fā)《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，推動(dòng)保障水平在目前種子、化肥等物化成本和地租成本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加勞動(dòng)力成本至覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本或直接開展收入保險(xiǎn)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障農(nóng)戶種糧積極性。
 

　　通知明確，完全成本保險(xiǎn)即保險(xiǎn)金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。收入保險(xiǎn)即保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保障對(duì)象為全體農(nóng)戶，既包括規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，也包括小農(nóng)戶。

　　財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要保障物化成本不同，完全成本保險(xiǎn)隱含了土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的平均價(jià)格，體現(xiàn)了農(nóng)戶的物權(quán)收益和勞動(dòng)力收益，是一種準(zhǔn)收入性質(zhì)的保險(xiǎn)。從長(zhǎng)期看，如今后放開小麥、水稻市場(chǎng)價(jià)格，完全成本保險(xiǎn)可以為收入保險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，在玉米價(jià)格完全放開的地區(qū)，則直接開展收入保險(xiǎn)。完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，邁出了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保收入”的關(guān)鍵一步，對(duì)推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

　　據(jù)悉，本次試點(diǎn)期限暫定為2018年至2020年，共3年。試點(diǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食的水稻、小麥、玉米三大主糧作物。內(nèi)蒙古、遼寧各選擇4個(gè)玉米主產(chǎn)縣，其中2個(gè)縣開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，2個(gè)縣開展收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。安徽、湖北各選擇4個(gè)水稻主產(chǎn)縣開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。山東、河南各選擇4個(gè)小麥主產(chǎn)縣開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　通知要求，試點(diǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理地?cái)M定保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)按照保本微利原則厘定，原則上風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)（含大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金）不低于80%，費(fèi)用附加不高于20%。試點(diǎn)產(chǎn)品不得設(shè)置免賠，相對(duì)免賠不得高于30%。

　　通知提出，試點(diǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)高度重視通過(guò)再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，原則上應(yīng)將不低于20%的風(fēng)險(xiǎn)成數(shù)分保給中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體，以確保試點(diǎn)穩(wěn)健可持續(xù)。通知還對(duì)保險(xiǎn)公司產(chǎn)品開發(fā)、承保理賠管理、成本構(gòu)成等進(jìn)行了規(guī)范，明確提出，對(duì)不滿足試點(diǎn)要求的地區(qū)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，取消試點(diǎn)資格。

　　在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，通知規(guī)定，在農(nóng)戶自繳比例不低于30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼40%、對(duì)東部其他地區(qū)補(bǔ)貼35%，取消縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，支持有條件的地區(qū)對(duì)建檔立卡貧困戶自繳部分保費(fèi)給予減免。