農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織申報農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點的通知

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)精神和新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法的有關(guān)要求，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在部分具備條件的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點。試點工作由省級農(nóng)民合作社指導(dǎo)部門牽頭負(fù)責(zé)，會同相關(guān)部門，組織各試點縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體實施?，F(xiàn)就組織申報試點有關(guān)事項通知如下。

　　一、試點總體要求

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，踐行新發(fā)展理念，堅持規(guī)范建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，注重示范帶動，推動高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，不斷增強(qiáng)合作社的經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力和帶動能力，使其成為振興鄉(xiāng)村、脫貧攻堅、引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅力量。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民自我組織、自我管理、自我監(jiān)督，切實維護(hù)合作社成員合法權(quán)益。

　　——堅持體制機(jī)制創(chuàng)新。遵循合作社基本原則，鼓勵地方先行先試，著力在解決合作社規(guī)范運(yùn)行、推動創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域取得突破，探索可復(fù)制、能推廣、服水土的范例經(jīng)驗。

　　——堅持分類指導(dǎo)。充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差異，因地制宜、因社施策，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持作用，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，合作社指導(dǎo)部門依法依規(guī)履行職責(zé)，形成支持發(fā)展的合力。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。試點縣（市、區(qū)）農(nóng)民合作社規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴(kuò)大，示范社建設(shè)深入實施。合作社運(yùn)行管理制度健全，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有效，民主管理水平不斷提高，財務(wù)社務(wù)管理公開透明，經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力和帶動能力明顯增強(qiáng)，成員權(quán)益得到切實保障。力爭試點縣（市、區(qū)）農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示率達(dá)80%以上，80%以上的合作社建立完備的成員賬戶、實行社務(wù)公開、依法進(jìn)行盈余分配。

　　二、時間安排

　　試點為期2年，自2018年8月至2020年底。

　　三、試點范圍

　　從農(nóng)民合作社發(fā)展實踐和調(diào)研情況看，江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、陜西等7個省均有實踐探索的基礎(chǔ)。在這7個省各選3個左右縣（市、區(qū)），共計20個左右縣（市、區(qū)）開展試點。

　　四、試點內(nèi)容

　　按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，重點圍繞鄉(xiāng)村組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、助力脫貧攻堅以及引導(dǎo)促進(jìn)合作社規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展等方面開展試點。

　?。ㄒ唬┩苿余l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。支持有條件的合作社發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推動種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前產(chǎn)后拓展，把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣鄉(xiāng)村。支持合作社建設(shè)田頭貯藏、預(yù)冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展直銷直供、農(nóng)產(chǎn)品電商等流通新業(yè)態(tài)。支持合作社自辦加工或者出資入股加工企業(yè)，加快發(fā)展適合農(nóng)民經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。引導(dǎo)合作社集聚要素資源，培育服務(wù)城鎮(zhèn)居民的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開發(fā)經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，打造鄉(xiāng)土特色文化和民間工藝制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵合作社培育自有品牌，加強(qiáng)品牌宣傳推介。

　?。ǘ┲γ撠毠?。探索引導(dǎo)貧困地區(qū)依托農(nóng)民合作社開展產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧，貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、勞動、技術(shù)等資源要素興辦或者入股合作社。支持合作社提供更多就業(yè)崗位，吸收貧困戶就地務(wù)工。引導(dǎo)貧困戶將量化的扶貧資金自愿入股合作社，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。指導(dǎo)合作社密切與貧困戶成員的利益聯(lián)結(jié)，切實保護(hù)貧困戶合法收益。

　?。ㄈ?qiáng)化規(guī)范建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社依照法律和章程加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行，實行民主監(jiān)督，提升運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)戶成員積極性，讓農(nóng)戶成員切實受益。指導(dǎo)合作社依法登記注冊，及時進(jìn)行年度報告公示。指導(dǎo)合作社制定符合自身實際的章程和各項規(guī)章制度，建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，執(zhí)行財務(wù)會計制度，科學(xué)分配盈余，建立檔案臺賬。防范以合作社名義開展非法集資活動。試點地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社登記機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法建立農(nóng)民專業(yè)合作社登記信息通報制度。探索建立健全合作社退出機(jī)制，簡化注銷程序，主動清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的合作社。建立縣域農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。

　　（四）推動創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)民合作社幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民以實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種資源要素作價出資辦社入社，擴(kuò)大成員覆蓋面。支持規(guī)模較大、運(yùn)行規(guī)范的合作社和聯(lián)合社開展互助保險試點，探索幫助小農(nóng)戶多渠道化解風(fēng)險的新型方式。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社開展內(nèi)部信用合作，探索滿足小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資需求的有效途徑。支持有條件的合作社發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)合作社聯(lián)合合作。引導(dǎo)農(nóng)民合作社采取合并重組等方式擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模，培育發(fā)展一批起點高、規(guī)模大、競爭力和帶動力強(qiáng)的合作社。鼓勵以農(nóng)民專業(yè)合作社為成員依法自愿組建區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益。

　　五、工作要求

　　（一）試點申報條件。申報地區(qū)應(yīng)具備以下基本條件：一是試點工作取得當(dāng)?shù)卣狻Ｔ圏c縣（市、區(qū)）黨委政府同意開展試點，高度重視和支持試點工作，能夠形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，其他相關(guān)部門協(xié)同參與、共同推進(jìn)的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，部門分工明確，工作責(zé)任落實。二是試點縣（市、區(qū)）合作社發(fā)展基礎(chǔ)較好。試點縣（市、區(qū)）合作社有一定數(shù)量基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)門類豐富，農(nóng)戶入社率在全省處于中上水平，不存在以合作社名義搞非法集資。三是試點縣（市、區(qū)）合作社指導(dǎo)服務(wù)能力較強(qiáng)。試點縣（市、區(qū)）承擔(dān)合作社指導(dǎo)服務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)健全，有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識和工作積極性。

　?。ǘ┰圏c報批程序。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以根據(jù)本通知要求，研究擬定具體的試點方案報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究批復(fù)。

　?。ㄈ┰圏c保障措施。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與財政部門溝通，在實施中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社項目中，要積極對接試點工作，在細(xì)化工作任務(wù)、確定支持重點等方面向試點縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)傾斜。鼓勵各地強(qiáng)化政策銜接配套，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金，在試點縣（市、區(qū)）相對集中、整體推進(jìn)，形成政策支持效應(yīng)。

　?。ㄋ模z查監(jiān)督指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)對試點工作的跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，研究制定推動試點的配套扶持政策，落實試點工作經(jīng)費(fèi)，組織編寫通俗易懂的政策宣傳材料，并做好相關(guān)培訓(xùn)工作。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)于每年年底對試點單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估。

　?。ㄎ澹┰圏c經(jīng)驗總結(jié)。全部試點工作于2020年12月底前完成。試點工作完成后，試點縣（市、區(qū)）應(yīng)提交系統(tǒng)的總結(jié)報告，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

　　六、其他事項

　　（一）申報材料。各有關(guān)省份需要報送的材料包括：農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)業(yè)委員會）的正式文件和試點方案紙質(zhì)版各1份，相關(guān)材料的電子版各1份。

　?。ǘ┥陥髸r間。各有關(guān)省農(nóng)民合作社指導(dǎo)部門應(yīng)在2018年8月20日前將申報材料的紙質(zhì)版寄送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站專業(yè)合作處，電子版發(fā)送到郵箱。

　　（三）聯(lián)系方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站專業(yè)合作處，李世武；電話：010-59193169；地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號，郵編：100125；郵箱：zyhzcagri.gov.cn。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2018年8月2日