跨區(qū)域承包土地經(jīng)營的購機者如何申領補貼？

    4月20日，四川省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳聯(lián)合制定了《四川省2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》（川農(nóng)業(yè)[2018]35號）（以下簡稱《意見》），現(xiàn)解讀如下：

 

    一、政策制定依據(jù)是什么？根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（農(nóng)辦財[2018]13號）和農(nóng)業(yè)部、財政部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》（農(nóng)辦財[2017]26號）等文件的規(guī)定。

    二、政策補貼機具范圍是什么？2018-2020年期間，農(nóng)業(yè)部補貼機具范圍為15大類42個小類137個品目，我省補貼機具范圍確定為15大類38個小類104個品目。既沒有突破農(nóng)業(yè)部的補貼機具范圍，也充分考慮到了四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際；既優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和免耕播種、植保、節(jié)水灌溉、施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，又高度重視各區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展機具的補貼需要；同時還提倡地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，列入地方本級財政安排資金的補貼范圍。

 

    三、補貼機具資質較上年發(fā)生的變化？《意見》明確規(guī)定，補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品并具備以下資質之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書）；二是獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；三是列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書?！兑庖姟放c時俱進，在補貼機具資質條件上進行了改革拓展，明確將獲得農(nóng)機產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品列入了補貼機具資質采信范圍，包括農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證和農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證。同時取消了農(nóng)機產(chǎn)品屬地限制?！兑庖姟芬笱a貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的性銘牌。下一步還將推出使用更加先進的產(chǎn)品標記，比如二維碼等。

 

    四、補貼對象較往年有哪些變化？《意見》明確規(guī)定，補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，較之以前刪除了“直接”二字，使補貼對象的外延拓寬了。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的相關表述，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進一步細化為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。《意見》還鼓勵各地在保障農(nóng)民購機權益的前提下，因地制宜發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織，宜大則大、宜小則小，農(nóng)機服務組織的購機標準具體確定為多少比較適宜由各地自己把握，一切有利于提升農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化社會化服務水平為標準。

 

    五、補貼操作流程是怎樣的？四川省農(nóng)機購置補貼政策仍然實行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣（鄉(xiāng)）結算、直補到卡（戶）”的操作模式?！兑庖姟芬笫小⒖h級農(nóng)業(yè)部門、財政部門結合本地實際制訂印發(fā)本地農(nóng)機購置補貼實施指導意見或方案，細化流程。

 

    六、怎樣理解購機者自主購機？關于購機者自主購機，是指購機者可以在本地、也可以在外地、還可以直接從生產(chǎn)企業(yè)購機，可以在實體店購機、也可以在網(wǎng)上購機，可以現(xiàn)金支付、也可以非現(xiàn)金支付，總之對購機者的購機形式?jīng)]有任何限制，只要是進入補貼目錄的、沒有出現(xiàn)違規(guī)問題被封閉暫?；蛉∠a貼資格的產(chǎn)品，都可以申請補貼。鼓勵購機者使用非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購機行為及資金往來全程留痕，購機者對其所購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規(guī)處理。

 

    七、對于跨區(qū)域承包土地經(jīng)營的購機者申領補貼是如何規(guī)定的？考慮到購機者跨地區(qū)的實際，明確購機者自主向當?shù)剞r(nóng)機化主管部門提出補貼資金申領事項。“當?shù)?rdquo;既可以是購機者戶籍所在地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織注冊登記地，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地，只要有合法證明即可申請補貼。關于申請補貼，今年特別強調只能是購機者，不允許經(jīng)銷商以任何形式參與或協(xié)助申請補貼。

 

    八、對于實施牌證照管理的機具如何申領補貼？《意見》要求實行牌證管理的機具，要先行辦理證照。這既是對購機者的要求、也是對購機者的提醒。

 

九、部門職責是如何劃分的？縣級農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)機購置補貼政策的實施主體、責任主體和操作主體，縣級財政部門是補貼資金兌付和監(jiān)管的責任主體。市級對所轄縣（市、區(qū)）負有直接的指導和監(jiān)督責任。

 

十、如何保障購機補貼政策的順利實施？《意見》繼續(xù)強調要加強組織領導、推進績效管理、嚴懲違規(guī)行為等，并細化和新增了若干要求。一是增強組織紀律性。強調各級農(nóng)業(yè)、財政部門對實施過程中出現(xiàn)的重大問題要及時報告上級機關。強調縣級農(nóng)業(yè)、財政部門對重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領導小組集體決策。二是強化內部控制。要求建立補貼工作內部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務流程，強化監(jiān)督制約，確保重大決策科學規(guī)范。三是規(guī)范補貼機具核驗流程。要求規(guī)范核驗流程，特別要加強對大中型機具和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的核驗監(jiān)管。四是加強違規(guī)查處制度建設。要求貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕26號）和《四川省農(nóng)業(yè)廳 四川省財政廳關于印發(fā)<四川省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法實施細則（試行）>的通知》（省農(nóng)業(yè)函〔2017〕1083號）精神，加大違規(guī)行為查處力度，進一步推進省際間和省內聯(lián)動聯(lián)查，嚴懲失信違規(guī)主體。