含金量極高的新政策! 農(nóng)村萬億資產(chǎn)活了
“占多少,墾多少”
要理解含金量高在何處,需先明白“耕地占補(bǔ)平衡”。所謂“耕地占補(bǔ)平衡”,是土地管理法確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度。一個(gè)地方分到了建設(shè)用地指標(biāo),占了耕地,必須補(bǔ)充耕地,按照“占多少,墾多少”的原則,占一畝、補(bǔ)一畝。占用單位要負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?;沒有條件開墾的,應(yīng)依法繳納耕地開墾費(fèi),用于開墾新的耕地。
為什么要推行耕地占補(bǔ)平衡政策?最根本的原因是我國人多地少,耕地是很寶貴的資源,保障著糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。我國也制定了極為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策,禁止隨意把耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。城市要建設(shè),用地保障是關(guān)鍵。但現(xiàn)實(shí)情況是,諸多城市建設(shè)用地指標(biāo)有限,難以滿足發(fā)展需求。而在農(nóng)村地區(qū),閑置荒廢的建設(shè)用地很多,開發(fā)復(fù)墾可以帶來新增優(yōu)質(zhì)耕地。這樣,城鄉(xiāng)之間的指標(biāo)交易就成為可行之策,城市化地區(qū)土地增值收益由此能夠流向非城市化地區(qū),使廣大農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興事業(yè)多一重資金保障。
跨省調(diào)劑正當(dāng)行
在占補(bǔ)平衡的政策大框架下,新增耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)就掛起鉤來了,這一增一減,如果有結(jié)余指標(biāo),怎么辦呢?可以在一定范圍內(nèi)調(diào)劑使用。
2004年提出“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”,但規(guī)定不能跨區(qū)縣(市)置換建設(shè)用地指標(biāo)。2017年,增減掛鉤政策進(jìn)一步拓展,省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。到2017年11月,原國土資源部印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》,正式允許將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)擴(kuò)展到東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份之間。
這次政策進(jìn)一步突破,提出建立跨省域調(diào)劑機(jī)制,且沒有要求必須是扶貧協(xié)作和對口支援省份之間,這無疑擴(kuò)大了結(jié)余指標(biāo)的需求市場,大大提升了農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值。
規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)雙贏
根據(jù)原國土資源部2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村集體建設(shè)用地面積是城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地2倍以上,其中70%以上是宅基地,而總?cè)丝谥谐^58%常住城鎮(zhèn),說明農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是宅基地的利用效率極低。
耕地跨省域占補(bǔ)平衡政策將使農(nóng)村中大批閑置荒廢土地、宅基地逐漸盤活,使農(nóng)村土地資源得到化利用,為農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)或貧困地區(qū)發(fā)展建設(shè)提供內(nèi)生的資金來源。與此同時(shí),也可以緩解城市與農(nóng)村之間的用地供需矛盾。城市等較發(fā)達(dá)地區(qū)在獲得用地指標(biāo)后,可以為其自身轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必要空間。
但不可忽視的是,依據(jù)以往教訓(xùn),耕地占補(bǔ)平衡是存在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的。如地方時(shí)常占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少、占近補(bǔ)遠(yuǎn),甚至有地方在占用城郊優(yōu)質(zhì)的耕地資源后,將山上的土地“開發(fā)”成耕地資源,用來當(dāng)做占補(bǔ)平衡指標(biāo)。對此,中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出,建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,必須與實(shí)行基本農(nóng)田特殊保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策結(jié)合在一起,保證耕地的數(shù)量不下降,質(zhì)量有提升。
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