稻谷最低收購政策改革該如何推向縱深?該如何長期發(fā)展?
2018年繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實行收購價政策。同時,將配套建立補貼機制,完善支持保護政策。2018年,繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)實行收購價政策,無疑為種糧農(nóng)民吃下了“定心丸”。
稻谷庫存高且結(jié)構(gòu)失調(diào)是導(dǎo)致收購價下調(diào)的主要原因。水稻收購價政策從2004年實施到現(xiàn)在。2018年水稻收購價政策調(diào)整呈現(xiàn)兩大特點:一是今年水稻收購下調(diào)力度為歷年,二是粳稻價格下調(diào)幅度明顯高于秈稻。
寶妹認為,形成此差異主要有兩方面原因:1)稻谷庫存高企為當前水稻收購價大幅下調(diào)的主要原因。截至2017年11月,國內(nèi)稻谷庫存達到1.42億噸,庫銷比爬升至86.3%,稻谷去庫存壓力大。2)由于粳稻收購價相對較高且含水量低、易于儲存,因而其收儲量較秈稻高。從近年來的稻谷托市收購結(jié)構(gòu)上看,粳稻在全部托市收購糧中占比接近一半。目前粳稻已經(jīng)累積了一定的庫存,而粳米需求較為平穩(wěn),去庫存也面臨一定的壓力,所以這是粳稻價格下調(diào)力度高于秈稻的主要原因。
水稻收購價下調(diào)或許直接影響到農(nóng)戶的種植收益,雖然會有補貼配套但實際上,我國稻谷種植范圍較廣,各個主產(chǎn)區(qū)情況差異較大,即使是同一省區(qū)內(nèi)成本、供求、價格、品質(zhì)都難以統(tǒng)一劃定標準,差異生產(chǎn)、分散經(jīng)營的現(xiàn)實,導(dǎo)致種糧農(nóng)民補貼發(fā)放操作困難。
而且,在土地流轉(zhuǎn)過程中,政府部門在生產(chǎn)者補貼歸屬方面很難做出規(guī)定,往往要靠流轉(zhuǎn)雙方自行協(xié)商。一般而言,實際種糧主體拿不到補貼,即使拿到補貼,也要承擔抬高的地租。
那么水稻政策如何推向縱深?
目前,各類生產(chǎn)經(jīng)營主體對稻谷收購價降低都有一定的預(yù)期,托市政策漸進式改革已經(jīng)具備一定的環(huán)境。但是,規(guī)模經(jīng)營主體是糧價降低的主要利益受損者,因此對托市政策改革最敏感。
本輪稻谷收購價大幅下調(diào),部分稻谷新型經(jīng)營主體將遭遇一定的經(jīng)營困難,部分種糧大戶、合作社等主體可能會出現(xiàn)“退租”,適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展有可能暫時放緩。
寶妹覺得地方政府應(yīng)該提高支持保護政策精準性、一定要將補貼落實,真真切切落實到農(nóng)戶手里!將生產(chǎn)者補貼、農(nóng)業(yè)保險等政策落實到地塊上。
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