農(nóng)業(yè)部部長韓長賦：再談“三權(quán)”分置

二是統(tǒng)籌解決了公平與效率的問題。土地是財富之母。“兩權(quán)”分離實行農(nóng)戶平均承包土地，保障每個農(nóng)村人口基本生存發(fā)展權(quán)利，解決了十幾億人口的溫飽問題。但在土地分包過程中，不少地方實行水旱、肥瘦、遠近搭配，導(dǎo)致承包土地細碎化，戶均耕地7.5畝、5.7塊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提升。“三權(quán)”分置找到了兼顧公平和效率的有效辦法，通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進經(jīng)營權(quán)的協(xié)商交換、土地整理，實現(xiàn)小塊變大塊、連片經(jīng)營；通過經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、托管等，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。

　　三是統(tǒng)籌解決了封閉與開放的問題。我國農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，只有集體經(jīng)濟組織成員才有資格承包土地。在“兩權(quán)”分離制度下，土地承包經(jīng)營權(quán)在一起，誰承包誰經(jīng)營，承包者就是經(jīng)營者，承包經(jīng)營權(quán)具有一定的封閉性、排他性。“三權(quán)”分置后，實現(xiàn)了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，承包權(quán)是成員權(quán)，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)封閉運行，保障了集體經(jīng)濟成員的合法權(quán)益；經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，具有開放性、社會性。這樣一來，農(nóng)村土地可以由本村人經(jīng)營，可以將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給外村人，也可以流轉(zhuǎn)給城里人，實現(xiàn)了土地資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

　　四是統(tǒng)籌解決了外出務(wù)工與“誰來種地”的問題。近年來，隨著大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動力大幅減少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)降低，農(nóng)業(yè)勞動力兼業(yè)化、老齡化、婦女化問題突出。“三權(quán)”分置推動了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，2.3億農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)土地的超過了7000萬戶，比例近30%，促進了農(nóng)村分工分業(yè)。外出務(wù)工農(nóng)民安心進城，新型職業(yè)農(nóng)民茁壯成長，農(nóng)民務(wù)工務(wù)農(nóng)各得其所，新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，解決了農(nóng)村“誰來種地”的問題。目前各類新型經(jīng)營主體達到270萬家，新型職業(yè)農(nóng)民超過1200萬人，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍和領(lǐng)頭羊。

　　五是統(tǒng)籌解決了家庭承包與規(guī)模經(jīng)營的問題。長期以來，我國農(nóng)民“家家包地、戶戶種田”，千家萬戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場，也難以容納現(xiàn)代技術(shù)裝備，家庭經(jīng)營效益也難以提高。“三權(quán)”分置放活了土地經(jīng)營權(quán)，土地向種田能手、種養(yǎng)大戶集中，小規(guī)模分散經(jīng)營在減少，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營在發(fā)展，日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)力量。目前，全庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達到了4.6億畝，約占承包地的1/3，經(jīng)營耕地50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶，農(nóng)民合作社達到190萬個。近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化加快推進，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過65%。

　　二、“三權(quán)”分置是充滿政治智慧的制度安排

　　從“兩權(quán)”分離到“三權(quán)”分置，是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、順應(yīng)農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實際、繼往開來的制度變革，是改革開放以來農(nóng)村土地制度的與時俱進。

　?。ㄒ唬?ldquo;三權(quán)”分置為合理配置土地資源提供了制度保障。在“三權(quán)”分置的制度安排下，進城務(wù)工的農(nóng)戶擁有穩(wěn)定的承包權(quán)，可以放心流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)；想種地、多種地的農(nóng)戶，可以多種渠道流轉(zhuǎn)進土地經(jīng)營權(quán)，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。“三權(quán)”分置實現(xiàn)了村組集體、承包農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，土地所有者、承包者和經(jīng)營者各有所得、無有所失，集體土地作為要素在生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)流動，流出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶增加財產(chǎn)性收入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益，達到了公約數(shù)效果。

（二）“三權(quán)”分置為增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力創(chuàng)新了制度供給。當(dāng)年土地家庭承包，實行“兩權(quán)”分離，這個制度供給打破了大鍋飯，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解決了出工不出力、種地不打糧的問題，一舉解決了溫飽問題。“三權(quán)”分置作為農(nóng)村土地制度的又一次重大創(chuàng)新，實際也是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次帶有全局性的制度供給，必將再一次釋放出巨大的改革紅利。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效益；經(jīng)營權(quán)托管，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；經(jīng)營權(quán)互換，實現(xiàn)了土地集中連片種植；經(jīng)營權(quán)抵押，解決了新型經(jīng)營主體融資問題。經(jīng)營權(quán)的放活，還為多元主體投資農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟了空間，推動資金、人才、技術(shù)等要素加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚?，F(xiàn)在，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力空前迸發(fā)，“三權(quán)”分置正在為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展提供新的動力源泉。

　?。ㄈ?ldquo;三權(quán)”分置為推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了制度績效。“三權(quán)”分置是對“兩權(quán)”分離的繼承和發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，豐富了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵，使我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度煥發(fā)出新的生機和活力。“三權(quán)”分置促進農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置，推動發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，催生了家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了新路徑。“三權(quán)”分置使中國的土地制度更好對接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代技術(shù)、裝備、管理、金融、人才等可以更好融入農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場化。“三權(quán)”分置植根中國大地，富有中國特色，也為上人多地少的土地制度創(chuàng)新提供了“中國方案”。