對大豆生產(chǎn)補策的思考!
近日,黑龍江省和遼寧省分別印發(fā)了《黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作實施方案》和《關(guān)于印發(fā)遼寧省統(tǒng)籌玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策實施方案的通知》,大豆補貼方式將由原來的目標(biāo)價格補貼形式改為對生產(chǎn)者進行補貼,在這一新的補貼和定價機制下,我國農(nóng)產(chǎn)品的價格將更為市場化,更真實地反映供求關(guān)系,更有效地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源配置,可謂意義重大。
種植成本過高導(dǎo)致農(nóng)民難言回報
近年來,中國農(nóng)民的種植成本日漸提高,而在大量進口農(nóng)作物的沖擊之下,農(nóng)產(chǎn)品價格維持低位,農(nóng)戶的種植收益較低。在近期資管網(wǎng)和中國玉米網(wǎng)聯(lián)合進行的春播調(diào)研中發(fā)現(xiàn),以玉米為例,2016年算上各項生產(chǎn)成本,每斤玉米的保本價為0.5元,而去年實際價格每斤可賣0.45-0.46元,如此算來,每公頃地要虧損1000元左右,農(nóng)民最終只得依靠農(nóng)業(yè)補貼來彌補虧損,而的農(nóng)產(chǎn)品進口依存度卻日漸加大。
就大豆而言,2001年至2015年間中國大豆的畝均總成本已增加210%,遠高于美國35.29%的增幅,從2010年起,中國大豆畝均總成本已超過美國,并呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢,而大豆的進口依存度也攀升至85%以上,所以當(dāng)前我國農(nóng)民收入下降、種植結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)產(chǎn)品進口依存度過高等問題都迫切亟待解決。
改善種植結(jié)構(gòu)才能促進農(nóng)民增收
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心即為去庫存、降成本、補短板,收儲制度的改革和糧食價格的市場化即為本輪改革的步。
在黑龍江省和遼寧省本次發(fā)布的補貼方案中,主要有兩大亮點值得關(guān)注,一方面政策明確了大豆補貼方式將由目標(biāo)價格補貼正式轉(zhuǎn)為生產(chǎn)者補貼,發(fā)文中言明補貼將歸實際生產(chǎn)者所有,實現(xiàn)大豆和玉米的補貼機制相銜接,價格由市場所決定,讓大豆生產(chǎn)者真正受益;
另一方面大豆的生產(chǎn)補貼將會高于玉米的補貼,兩省發(fā)文中均明確提出,原則上大豆生產(chǎn)者的補貼標(biāo)準(zhǔn)要適度高于玉米生產(chǎn)者的補貼標(biāo)準(zhǔn),補貼額度的確定要有利于引導(dǎo)擴大大豆種植,在非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)調(diào)減玉米種植。新的補貼制度將會進一步助力國產(chǎn)大豆種植面積的提升,同時引導(dǎo)玉米種植面積的調(diào)減,逐步實現(xiàn)大豆和玉米的輪種。據(jù)玉米產(chǎn)業(yè)體系組織所屬試驗站和示范縣對農(nóng)戶種植意向進行的調(diào)查顯示,2017年農(nóng)戶玉米種植意向降幅為10.9%,其中大部分將用于改種大豆,同時國產(chǎn)大豆的市場化程度將會有所提高。
大豆目標(biāo)價格補貼指的是由政府設(shè)定目標(biāo)價格,再針對這一目標(biāo)價格對生產(chǎn)者實行補貼,但目標(biāo)價格的人為設(shè)定容易偏離實際均衡價格,從而造成無謂損失(Deadweight Loss),而調(diào)整為生產(chǎn)者補貼之后,大豆上市后的價格將依據(jù)真實的市場供求關(guān)系來定,的補貼可以省去中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),使農(nóng)戶真正享受到實惠,從而增加生產(chǎn)者剩余(Producer Surplus),提升經(jīng)濟效率。除此之外,對于農(nóng)機具等的補貼將有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步,輔之以土地流轉(zhuǎn)政策,實現(xiàn)資源的有效整合,從而提升國產(chǎn)大豆的有效供給。
實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后促進農(nóng)業(yè)技術(shù)變革
我國農(nóng)產(chǎn)品購銷長期以來依托于政府托市,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高使得國內(nèi)外糧食價格倒掛,進口依存度不斷提高,但農(nóng)民卻沒有真正享受到收益,導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因在于土地規(guī)模化推廣受制,根本在于我國土地流轉(zhuǎn)的不暢通。
農(nóng)業(yè)土地的分散化經(jīng)營,使得農(nóng)業(yè)先進機械難以推廣,農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)備落后,種糧大戶不敢長期投入,承租關(guān)系不穩(wěn)定也提高了生產(chǎn)成本,不利于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。十八屆三中全會上,政府提出將土地流轉(zhuǎn)的改革方向定為“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)并行模式,鼓勵經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),預(yù)計2017年我國農(nóng)村土地制度改革或?qū)⒓铀偻七M,成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點政策方向。
大豆生產(chǎn)者補貼政策改革將有利于種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)產(chǎn)品定價機制市場化,但這僅為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的初級層面,改革的深層次意義在于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)向規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,未來改革的核心將主要依靠土地產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)技術(shù)革新進步,相信不遠的將來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通會由此產(chǎn)生勃勃生機。
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