玉米收儲(chǔ)是改善農(nóng)業(yè)供給側(cè)的首場(chǎng)硬仗

    2月5日，2017年的“一號(hào)文件”正式出爐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在日益深化的背景下，拓展到農(nóng)業(yè)可謂順理成章，亦在外界預(yù)料之中。

    顯然，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是單兵突進(jìn)的改革，而是貫徹農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性、整體性的調(diào)整變革?；蛘哒f(shuō)，它不只是一場(chǎng)硬仗，而將是一場(chǎng)接著一場(chǎng)的硬仗。

    2月6日，在國(guó)新辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的場(chǎng)具有標(biāo)志性意義的硬仗，就是玉米收儲(chǔ)制度改革。

    事實(shí)上，這樣的說(shuō)法并非次。去年10月，汪洋副總理就強(qiáng)調(diào)，以“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”為核心的玉米收儲(chǔ)制度改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬仗。

    問(wèn)題是，為什么場(chǎng)硬仗是玉米收儲(chǔ)制度改革？

    因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。在很大程度上，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品(行情11.83 +1.55%，買入)價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，正是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的重要根源所在。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，而玉米收儲(chǔ)制度的問(wèn)題最為明顯。

    按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)陳錫文列舉的數(shù)據(jù)，2015年我們糧食缺口500億斤，卻進(jìn)口了2500億斤；去年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額為1875.6億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為460多億美元。

    顯然，這不是總量的問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。2016年中國(guó)糧食總產(chǎn)量止步于十二連增，比上年下降0.8%，但仍然達(dá)到61624萬(wàn)噸，是歷史第二高產(chǎn)年。但玉米、稻谷階段性過(guò)剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大。

    這就不難理解，2016年中國(guó)進(jìn)口大豆8391萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史紀(jì)錄。也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺的是大豆，但我們?cè)霎a(chǎn)的卻是玉米。

    這就是《意見(jiàn)》所指出的，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

    為什么農(nóng)民愿意更多地生產(chǎn)玉米？因?yàn)橛欣蓤D。在原來(lái)的玉米收儲(chǔ)制度下，玉米價(jià)格定到每斤1.12元，高于其他糧食作物的收益，農(nóng)民當(dāng)然愿意舍大豆而種玉米。但這樣的價(jià)格是不可持續(xù)的。玉米價(jià)格越高，農(nóng)民就種得越多，糧儲(chǔ)企業(yè)收得也越多，虧損也就越嚴(yán)重。畢竟，糧食市場(chǎng)是放開(kāi)的，消費(fèi)者不可能因?yàn)槭召?gòu)價(jià)格高，就支付更高的價(jià)格。據(jù)報(bào)道，東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年政府政策性收儲(chǔ)的玉米占到了88%，說(shuō)明結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題扭曲到了何等嚴(yán)重的地步。

    其實(shí)，不只是玉米，另外兩大主糧水稻、小麥在國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)出現(xiàn)價(jià)格倒掛，而且國(guó)內(nèi)價(jià)格也高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。已經(jīng)充分市場(chǎng)化的需求，包括一些加工企業(yè)，當(dāng)然寧愿進(jìn)口替代，而不會(huì)做虧本買賣。這就產(chǎn)生了所謂高產(chǎn)量、高進(jìn)口和高庫(kù)存并存 的“三高”問(wèn)題。

    這只能說(shuō)明，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，特別是玉米收儲(chǔ)制度，未必能很好地承擔(dān)保障糧食和提高農(nóng)民收入的功能，同時(shí)也難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，已到不得不改的地步。

    當(dāng)然，改革玉米收儲(chǔ)制度，未必就能增加大豆的生產(chǎn)。國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量的降低，更多地是受到國(guó)外大豆生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、成本降低、產(chǎn)量增加的沖擊。改革玉米收儲(chǔ)制度的本質(zhì)，在于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更多地讓市場(chǎng)去決定種什么、種多少，進(jìn)而促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈條和全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。

    牽一發(fā)而動(dòng)全身，玉米收儲(chǔ)制度改革的標(biāo)桿意義也正在于此，它可能意味著農(nóng)村市場(chǎng)化改革進(jìn)入新的歷史階段。

    眾所周知，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程與糧食流通體制改革可謂息息相關(guān)。作為農(nóng)村改革推動(dòng)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的一個(gè)結(jié)果，1995年最終取消糧票制度，長(zhǎng)達(dá)40年的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度徹底結(jié)束。而1990年建立范圍內(nèi)的糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，應(yīng)對(duì)的是農(nóng)民的賣糧難帶來(lái)的周期性波動(dòng)，并催生了現(xiàn)有的各項(xiàng)糧食收儲(chǔ)制度。

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革回到農(nóng)業(yè)，從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度開(kāi)刀，不是歷史的輪回，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的必然。它要打開(kāi)的可能不只是農(nóng)村的局面，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的局面。

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