糧食供給側(cè)改革，將飯碗端在自己手里

    “當(dāng)前中國的糧食市場上，各種食品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定，我國糧食和食品的主要矛盾，已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。”近日，在2016（第四屆）中國糧食與食品戰(zhàn)略峰會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說。     不久前，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布了2015年全球糧食指數(shù)報告，報告體系以食品價格承受能力、食品供應(yīng)能力、質(zhì)量保障能力三個方面為衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國的綜合排名為第42位，已領(lǐng)先于中國GDP總量在上的排名。

    “但是，新形勢下繼續(xù)提升我國糧食和食品保障能力，依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。” 李偉說，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，庫存擠壓與進(jìn)口增長并存的問題日益凸顯；從產(chǎn)能結(jié)構(gòu)看，存在大量需要退出的邊際產(chǎn)能；從經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)看，規(guī)模經(jīng)營占比亟待提高。

    數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品總量供給充裕，糧食庫存接近1.12億斤，是歷史的水平。“但優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對滯后，國內(nèi)外價格倒掛嚴(yán)重，導(dǎo)致部分產(chǎn)品庫存過多，與部分產(chǎn)品進(jìn)口快速增長同時并存。” 李偉說。

    “新形勢下中國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾，已由長期以來的供給總量不足的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笾g的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求的問題比較突出，較為突出的是玉米生產(chǎn)過剩，而一些農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿足需求，較為突出的是大豆缺少。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊的看法與李偉不謀而合。

    在中國，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營主體剛剛起步，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占的比重也較低。“在這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局下，難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的水平，也難以從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。” 李偉說，比如，在食品加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)，我國有40多萬家從事食品生產(chǎn)的企業(yè)，有300多萬個食品經(jīng)營的主體，以及難以計數(shù)的小作坊、小攤販，他們市場集中度較低，缺乏大企業(yè)、大品牌，這增加了監(jiān)管的難度，存在著糧食與食品的隱患。

    “中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的特征是，有2億多個農(nóng)戶，每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的耕地面積平均只有0.5個公頃，去年農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的耕地規(guī)模在2公頃以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶只有1032萬，僅僅占到5%，因此中國人多地少的稟賦決定了中國難以走美國、澳大利亞大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展道路。” 韓俊說。

    李偉表示，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，應(yīng)采用農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，這也是中國完善改革的主要方向。

    10月17日，國務(wù)院印發(fā)《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路和重要舉措進(jìn)行部署。

    “在具體工作中，核心要抓好：以市場化手段加快去庫存，以適度規(guī)模經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)競爭力，以綠色產(chǎn)能的增長接替邊際產(chǎn)業(yè)的退出，以嚴(yán)格監(jiān)管提高食品監(jiān)管質(zhì)量水平，在對外開放中提高農(nóng)業(yè)資源的配置效率。” 李偉說。

    韓俊也提出，在推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革中，將以家庭農(nóng)場和農(nóng)民的合作社為抓手，發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營；將充分發(fā)揮配置資源的作用，完善結(jié)構(gòu)，讓供求來決定價格，讓價格回歸市場，健全市場機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場的需求來調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；將重視以科技為支撐，選擇適合我國國情的技術(shù)路線，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、信息化、綠色化、智能化水平，提升農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)。

    “在可以預(yù)見的未來，各種形式的、適度的規(guī)模經(jīng)營將在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著越來越重要的引領(lǐng)作用。” 韓俊強(qiáng)調(diào)。

    韓俊認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)已清楚，政府改革完善農(nóng)業(yè)政策的方向、優(yōu)先的領(lǐng)域也已明確，走出一條適合自己、產(chǎn)出、產(chǎn)品、資源節(jié)約、效果良好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路需大家共同努力。