大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

　　4、民以食為天，老百姓對(duì)食品高度關(guān)注。請(qǐng)問我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況到底怎么樣，新形勢(shì)下將采取哪些措施來確保老百姓“舌尖上的”？

　　答：黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保證人民群眾能吃上放心的農(nóng)產(chǎn)品是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。實(shí)事求是地講，目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平是穩(wěn)中向好的。同時(shí)，還存在不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是經(jīng)營(yíng)主體小而分散，組織化程度低。千家萬戶搞生產(chǎn)，千軍萬馬搞流通，加大了監(jiān)管難度。二是消費(fèi)方式增加了風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)人飲食講究“風(fēng)味小吃花樣多、一年四季吃鮮活”，活雞、活豬、活魚長(zhǎng)途販運(yùn)，增大了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　客觀地講，現(xiàn)在出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題也是發(fā)展階段的集中反映。雖然不能做到零發(fā)生，但一定要堅(jiān)持零容忍，即使有1%的問題，也要付出的努力，千方百計(jì)確保老百姓“舌尖上的”。

　　“十三五”期間，我們將堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，“產(chǎn)出來”主要是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制；“管出來”主要是依法嚴(yán)管、全程監(jiān)管，搭建監(jiān)管信息平臺(tái)，建立追溯體系，實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”全程可追溯。

　　5、近年來，農(nóng)業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，但也出現(xiàn)一些生態(tài)環(huán)境問題?！毒V要》提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，請(qǐng)問“十三五”有什么具體舉措？

　　答：按照“綠色”發(fā)展的理念，“十三五”農(nóng)業(yè)要加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊短板，堅(jiān)持“合理利用”與“保護(hù)治理”并重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使繃得過緊的農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度減下來，使農(nóng)業(yè)污染加重的趨勢(shì)緩下來。要打好三場(chǎng)硬仗。

　　一是打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要控制農(nóng)業(yè)用水總量，堅(jiān)決把化肥、農(nóng)藥的施用總量逐步減下來，把畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物利用起來。很多同志以為，農(nóng)業(yè)是造成環(huán)境污染的“污染源”。這種說法不夠準(zhǔn)確。一方面，農(nóng)業(yè)面源污染“排放量”不等于實(shí)際“污染量”。另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染很多是可逆的，而且農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)的綠色工廠。所以，對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染問題，既要下大決心解決，也不能脫離實(shí)情、過度渲染。

　　二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。重點(diǎn)是解決南方地區(qū)重金屬污染、東北黑土地退化、華北地下水超采等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)。

　　三是實(shí)行輪作休耕和退耕還林還草。從今年起，要探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，但這不是簡(jiǎn)單棄耕，也不是撂荒，而是為了保護(hù)良田沃土，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。目前，我們正在研究制定輪作休耕辦法。今年退耕還林還草1500萬畝，退的主要是25度以上的陡坡地，這些陡坡地糧食產(chǎn)量很低，退出來后對(duì)的糧食生產(chǎn)和糧食影響很小。

　　6、《綱要》提出，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。請(qǐng)問具體有哪些安排和考慮？

　　答：過去我們靠一家一戶小規(guī)模分散承包經(jīng)營(yíng)解決了吃飯問題，這很難得。但生產(chǎn)成本高、比較效益低、現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入難等問題日益凸顯。“十三五”時(shí)期，要在擴(kuò)規(guī)模、育主體、提服務(wù)上下功夫。

　　擴(kuò)規(guī)模，就是要推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。李克強(qiáng)總理講，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)有多種形式，既可以是土地流轉(zhuǎn)，也可以是土地托管、土地入股。土地流轉(zhuǎn)要切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償原則。政府主要是搞好指導(dǎo)服務(wù)，當(dāng)前要加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

　　育主體，就是要加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。需要特別注意的是，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民。“十三五”時(shí)期，要培育一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

　　提服務(wù)，就是要健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。越是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越要發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。“十三五”時(shí)期，要加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，如小麥跨區(qū)機(jī)收、農(nóng)機(jī)合作社代耕土地、“托牛所”、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等，都是比較好的社會(huì)化服務(wù)模式。

　　7、“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，請(qǐng)問如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)？

　　答：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，“十三五”期間要取得明顯進(jìn)展，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策，重點(diǎn)處理好三個(gè)關(guān)系。

　　，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的支持保護(hù)作用。“十三五”時(shí)期，要重點(diǎn)在財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、價(jià)格支持等方面取得突破。財(cái)政補(bǔ)貼政策，要優(yōu)化存量，逐步擴(kuò)大增量，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，更好地保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方重農(nóng)抓糧積極性。金融保險(xiǎn)政策，重點(diǎn)是要解決新型經(jīng)營(yíng)主體貸款難、貸款貴、風(fēng)險(xiǎn)高的問題。完善價(jià)格支持政策，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)。對(duì)大豆、棉花，繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)；對(duì)玉米，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場(chǎng)化收購+補(bǔ)貼”改革，“價(jià)補(bǔ)分離、補(bǔ)貼農(nóng)民”。但是，對(duì)稻谷、小麥這樣的主糧，必須繼續(xù)執(zhí)行并完善收購價(jià)政策，確?？诩Z。

　　第二，要處理好工農(nóng)關(guān)系，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺帶動(dòng)作用。相對(duì)于快速發(fā)展的工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展明顯滯后。“十三五”時(shí)期要加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，使農(nóng)業(yè)跟裝備、技術(shù)、信息、生態(tài)、文化深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕文明的再生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的再造。這就需要充分發(fā)揮工業(yè)的反哺帶動(dòng)作用，推進(jìn)工業(yè)資本積累和國(guó)民收入分配更多地向農(nóng)業(yè)傾斜，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才更多地向農(nóng)業(yè)流動(dòng)。同時(shí)，要用工業(yè)化理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)化手段改造農(nóng)業(yè)、工業(yè)化成果武裝農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。

　　第三，要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是的不平衡，城市像發(fā)達(dá)，農(nóng)村像發(fā)展中。我們要更好發(fā)揮城市在市場(chǎng)、資源、要素、人才等方面對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。就是要建立平等的城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　我們相信，經(jīng)過努力，“十三五”一定會(huì)在推進(jìn)“四化”同步、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)方面邁出新的步伐，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村同步進(jìn)入小康社會(huì)，我國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)將展現(xiàn)新面貌、形成新格局、呈現(xiàn)新氣象。