2.5億噸庫(kù)存壓頂 玉米收儲(chǔ)政策改革將啟
玉米收儲(chǔ)制度改革政策出臺(tái)已經(jīng)迫近。
今年的“中央一號(hào)”文件給出了改革的基本思路和政策框架,即堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革與保護(hù)農(nóng)民利益并重,具體到玉米收儲(chǔ)制度改革有三個(gè)核心原則:市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、保障農(nóng)民合理收益。
上,內(nèi)蒙古電視臺(tái)播發(fā)的一則“取消玉米臨儲(chǔ)政策”消息引起了市場(chǎng)的關(guān)注。
3月28日,發(fā)改委等部門聯(lián)合召開的新聞通氣會(huì)上傳出,東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。
種種信號(hào)表明,玉米收儲(chǔ)改革即將啟動(dòng)。
3月27日,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)在“第十三屆國(guó)際油脂油料市場(chǎng)論壇”上作報(bào)告指出,目前國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存量在2.5億噸,稻谷庫(kù)存量在1億噸,國(guó)儲(chǔ)玉米庫(kù)存壓力巨大。
程國(guó)強(qiáng)表示:“現(xiàn)在的糧價(jià)政策改革,它是各種倒逼機(jī)制,一個(gè)是國(guó)內(nèi)外價(jià)格的倒掛逼著你改,一個(gè)是庫(kù)存那么多逼著你改。”
業(yè)內(nèi)專家稱,改革的大方向定了,價(jià)補(bǔ)分離,市場(chǎng)定價(jià)。但目前具體文件還在等國(guó)務(wù)院公布。
程國(guó)強(qiáng)表示,當(dāng)前我國(guó)糧食出現(xiàn)產(chǎn)量、庫(kù)存量與進(jìn)口量“三量”齊增的矛盾現(xiàn)象。糧食產(chǎn)量12年連增,但是糧食進(jìn)口量突破1.2億噸,這是中國(guó)歷史上進(jìn)口最多的,結(jié)果是糧食庫(kù)存量“庫(kù)滿為患”。造成這種局面可能有很多因素,但是本質(zhì)上可能還是與政策有關(guān),特別是我們最近幾年的臨儲(chǔ)政策。
2008年開始,我國(guó)為了維護(hù)量?jī)r(jià)穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)民增收,實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度,實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來的7年,玉米臨儲(chǔ)提價(jià)達(dá)50%,尤其是2010年以來,年均提價(jià)達(dá)10%。臨儲(chǔ)政策從最初解決農(nóng)民賣糧難的保障性收購(gòu)措施,演變?yōu)檗r(nóng)民種糧收益保護(hù)措施。
實(shí)際上,對(duì)目前糧食價(jià)格政策改革的動(dòng)議并不是最近兩年,應(yīng)該說提的很早。最早是2006年、2007年就提出了完善,到2008年以后及2011年我們也提出了看法,提出了一些建議希望改革。但是當(dāng)時(shí)由于矛盾不像現(xiàn)在這么突出,改革的意愿沒這么急迫。
巨量的玉米庫(kù)存不僅占用大量的財(cái)政資金,同時(shí)每年也都需要付出巨額的庫(kù)存成本。程國(guó)強(qiáng)的報(bào)告內(nèi)容顯示,玉米庫(kù)存成本包括收購(gòu)費(fèi)50元/噸,做囤費(fèi)70元/噸,保管費(fèi)92元/噸,資金利息2000元/噸*5%=100元。每噸玉米每年庫(kù)存成本在252元。
程國(guó)強(qiáng)提出五項(xiàng)建議,一是應(yīng)該創(chuàng)新調(diào)控機(jī)制。調(diào)控機(jī)制包括產(chǎn)能補(bǔ)貼,也就是怎么來引導(dǎo)農(nóng)戶減少玉米的種植
二是,加強(qiáng)預(yù)期管理。
三是,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。不管是期貨、保險(xiǎn),都要跟上。
四是,主張托底收購(gòu)。收儲(chǔ)改革對(duì)農(nóng)民來講確實(shí)是比較大的影響。建議在政策改革以后,要有托底收購(gòu)。但是,托底收購(gòu)應(yīng)該是隨行就市,不能夠使農(nóng)民形成新的路徑依賴,不能讓農(nóng)民形成對(duì)臨儲(chǔ)收購(gòu)這樣的路徑依賴。讓農(nóng)民抓住機(jī)會(huì)賣出好的價(jià)格,不能等著來收。所以,這托底的價(jià)格要有足夠的底。調(diào)控儲(chǔ)備就要建立調(diào)峰填谷。
五是,嚴(yán)厲打擊走私,有效調(diào)控糧食進(jìn)口。這幾年進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)玉米的替代影響太大。
本次會(huì)議由北京金谷高科技術(shù)股份有限公司及中國(guó)糧油商務(wù)網(wǎng)主辦,有近五百多人的行業(yè)精英參會(huì),英國(guó)Godrej國(guó)際有限公司DorabMistry等國(guó)際油脂油料市場(chǎng)分析師,就本年度全球植物油供需及價(jià)格展望進(jìn)行主題演講,同時(shí)國(guó)務(wù)院智庫(kù)人士也對(duì)美元加息后的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“供給側(cè)改革”和“去庫(kù)存化”等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了精彩分享。
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