一看就有貓膩的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼丨反瀆局長(zhǎng)訪談錄

福建省莆田市檢察院反瀆局局長(zhǎng)陳寧 

    陳寧是福建省莆田市檢察機(jī)關(guān)反瀆系統(tǒng)資歷最老的一個(gè)。他1983年進(jìn)入檢察院，那時(shí)的反瀆局還是叫法紀(jì)科，他是大家口中的內(nèi)勤“小陳”，這內(nèi)勤一當(dāng)就是8年。在這8年里，他虛心向法紀(jì)科辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的前輩請(qǐng)教，既當(dāng)內(nèi)勤，又參與辦案，就像他現(xiàn)在常向局里年輕人說(shuō)的“你們最好的資本就是年輕”。漸漸地，陳寧從“小陳”成長(zhǎng)為扛起莆田市反瀆大旗的“老陳”，因?yàn)檗k案能力出眾，他被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀偵查員。

    后來(lái)，陳寧被選任城廂區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)，在他的帶領(lǐng)下，城廂區(qū)檢察院先后被評(píng)為全省優(yōu)秀基層檢察院、全國(guó)優(yōu)秀基層檢察院。在他的近5年任期內(nèi)，城廂區(qū)檢察院榮獲各級(jí)集體榮譽(yù)表彰達(dá)40多個(gè)。

    2013年8月，陳寧回到莆田市檢察院，任黨組成員、反瀆局局長(zhǎng)，他深知反瀆工作的“三難”問(wèn)題，和辦案人員分析反瀆工作面臨的主要問(wèn)題時(shí)，他提出“要轉(zhuǎn)變辦案思路，由以前的‘要我辦案’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;我要辦案’，不能在家里等著案件上門(mén)，要結(jié)合莆田市實(shí)際情況，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，積極主動(dòng)出擊摸排線索”。按照陳寧的思路，莆田市檢察院反瀆工作效果顯著，已連續(xù)3年在福建省反瀆工作考評(píng)中取得第一。

    有些農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼一看就有貓膩

    方圓：莆田市檢察院反瀆局近3年來(lái)成績(jī)突出，也辦理了不少瀆職案件吧？

    陳寧：是的。近年來(lái)，莆田市檢察院反瀆局將發(fā)生在群眾身邊的危害民生民利的瀆職犯罪作為每年必抓的重點(diǎn)工作，實(shí)實(shí)在在查辦了一批案件。比如農(nóng)機(jī)具領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金補(bǔ)貼背后的瀆職犯罪、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖專項(xiàng)資金補(bǔ)貼背后的瀆職犯罪、殘疾人就業(yè)安置國(guó)家補(bǔ)貼背后的瀆職犯罪、瘦肉精案件等。這些案件除了損害國(guó)家利益，侵占專項(xiàng)補(bǔ)貼資金外，還嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體的利益，我們通過(guò)立案查處，維護(hù)了國(guó)家和人民的利益，取得良好的法律效果和社會(huì)效果。

    方圓：你能詳細(xì)介紹其中一個(gè)比較典型的案子嗎？

    陳寧：那我就講講我們查辦的農(nóng)機(jī)具領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金補(bǔ)貼的案件吧。先介紹一下，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼是一項(xiàng)國(guó)家為了鼓勵(lì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)組織提高效率和降低成本惠民政策，但在實(shí)際操作中，存在機(jī)關(guān)工作人員和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商相互勾結(jié)，共同騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，共同分贓的情況。

    2014年，莆田市檢察院查辦了農(nóng)機(jī)系統(tǒng)瀆職犯罪的一個(gè)窩案，涉及案件7件13人，全市5個(gè)縣區(qū)農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)中有4個(gè)被立案查處，同時(shí)涉貪瀆罪名的有10人，占總立案人數(shù)的76.9%，受賄數(shù)額少則數(shù)千元，最多的達(dá)20余萬(wàn)元。
   
    方圓：具體是怎么查辦的？

    陳寧：案件的線索來(lái)源比較簡(jiǎn)單，實(shí)話說(shuō)，收到案件線索的時(shí)候，我們也沒(méi)有料想到會(huì)是這么大的一個(gè)窩案。當(dāng)時(shí)是福建省檢察院反瀆局下發(fā)給我們的一張2010年到2012年莆田市農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)的明細(xì)表，我們經(jīng)過(guò)評(píng)估分析，覺(jué)得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域極具可查性，于是開(kāi)展初查：前往莆田市農(nóng)機(jī)局調(diào)取了各縣區(qū)2007年到2013年全部補(bǔ)貼明細(xì)，梳理了近年來(lái)涉及農(nóng)機(jī)領(lǐng)域補(bǔ)貼的詳細(xì)信息，取得了大量、翔實(shí)的第一手資料。為了保證案件質(zhì)量，我們還組織辦案人員學(xué)習(xí)了有關(guān)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的法律法規(guī)。

    后來(lái)，我們分析初查材料，根據(jù)本市的實(shí)際情況，找了3個(gè)方面作為切入點(diǎn)，以進(jìn)一步縮小調(diào)查范圍。一方面是購(gòu)機(jī)數(shù)量多、享受補(bǔ)貼數(shù)額大的農(nóng)機(jī)合作社。根據(jù)相關(guān)補(bǔ)貼規(guī)定，一戶農(nóng)民購(gòu)機(jī)數(shù)量原則上不超過(guò)2套，合作社原則上不超過(guò)8套，如果某農(nóng)戶或是合作社購(gòu)機(jī)數(shù)量超過(guò)限定的購(gòu)機(jī)數(shù)量，很有可能就存在套取補(bǔ)貼的嫌疑；第二個(gè)方面是根據(jù)莆田當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，注意是不是存在不合理的購(gòu)機(jī)對(duì)象。比如位于山區(qū)的合作社卻購(gòu)買(mǎi)了平原地區(qū)使用的大型插秧機(jī)，明顯就有貓膩；最后一方面是看是否存在沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)配套農(nóng)具的購(gòu)機(jī)對(duì)象。根據(jù)補(bǔ)貼方案的要求，申請(qǐng)購(gòu)置插秧機(jī)應(yīng)當(dāng)出具縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)提供的育秧證明，如果農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商在銷售插秧機(jī)的同時(shí)沒(méi)有銷售育秧盤(pán)，則這些插秧機(jī)很有可能并沒(méi)有實(shí)際使用而是作為轉(zhuǎn)賣牟利。經(jīng)過(guò)這樣初步的分析，我們確定了下一步如何偵查的思路。

    方圓：有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查，從一開(kāi)始就能省下很多不必要的工夫。

    陳寧：是的。經(jīng)過(guò)分析，我們有針對(duì)性地整理全市各縣區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼材料，按照年份、經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，之后再召開(kāi)專項(xiàng)工作部署會(huì)，向各縣區(qū)院發(fā)放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并交流偵查思路和方向，同時(shí)鋪開(kāi)、統(tǒng)一行動(dòng)、快速突破，辦案就花了一個(gè)月的時(shí)間吧，全市5個(gè)縣區(qū)院反瀆局均查出轄區(qū)內(nèi)類似問(wèn)題并立案?jìng)刹椋詈蟮霓k案效果也非常好。

    突破案件關(guān)鍵人物后總會(huì)有意外收獲

    方圓：聽(tīng)你這么描述，我都能想像你坐鎮(zhèn)指揮，全市反瀆辦案人員兵分五路突擊，然后大勝歸來(lái)的場(chǎng)面。在辦理案件過(guò)程中，有沒(méi)有特別精彩的片段可以分享？

    陳寧：精彩談不上，查辦任何一起案件，本身就充滿了辦案人員的謀略和智慧。辦這個(gè)案子，過(guò)程十分辛苦。我還記得，我們當(dāng)時(shí)查到福州誠(chéng)祥貿(mào)易公司的王某通過(guò)行賄套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，由于王某在莆田地區(qū)銷售插秧機(jī)、收割機(jī)時(shí)間長(zhǎng)，數(shù)量多，金額大，且根據(jù)前期調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)他的公司為了推銷農(nóng)機(jī)，多次向莆田市多個(gè)縣區(qū)農(nóng)機(jī)站有關(guān)工作人員行賄，是一名關(guān)鍵人物。在經(jīng)過(guò)評(píng)估、判斷后，我們果斷決定對(duì)其采取指強(qiáng)制措施，同時(shí)調(diào)動(dòng)全市反瀆辦案人員骨干，加大審訊力度，一舉突破王某向莆田市荔城區(qū)、涵江區(qū)農(nóng)機(jī)站相關(guān)人員行賄、套取補(bǔ)貼的犯罪事實(shí)。同時(shí)我們還有意外收獲，王某還交代了他向福州、寧德等地區(qū)農(nóng)機(jī)站有關(guān)人員行賄并套取補(bǔ)貼的事實(shí)，通過(guò)突破王某，我們還為其他地市相關(guān)專項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了線索。

    方圓：意外的收獲總是令人感到喜悅。但我們知道反瀆工作的艱難，在辦理這個(gè)案子過(guò)程中是否有遇到困難？

    陳寧：任何瀆職案件的查辦都是艱難的，都有可能遇到阻力，這個(gè)案子也不例外。查辦案件的時(shí)候，有的嫌疑人認(rèn)為自己同經(jīng)銷商達(dá)成了攻守同盟，還用一些伎倆試探辦案人員到底掌握多少信息，拒絕配合。當(dāng)然，如果把證據(jù)做好做實(shí)，再狡猾的嫌疑人在鐵的證據(jù)面前終究還是會(huì)低頭的