國(guó)補(bǔ)資金減少1億放出什么信號(hào)？

7月30日，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司公布消息，今年中央財(cái)政下?lián)苻r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金（俗稱國(guó)補(bǔ)資金）236.45億元。消息稱，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，2015年，中央財(cái)政下?lián)苻r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金236.45億元，對(duì)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買使用先進(jìn)、適用農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。重點(diǎn)支持糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具。

 

令行業(yè)人士比較失望的是，今年的國(guó)補(bǔ)資金額度比去年竟少了1億多元，不過(guò)這也并沒有過(guò)于出乎業(yè)內(nèi)人士的預(yù)期。實(shí)際上，按照此前各種場(chǎng)合透露出的信號(hào)，加上近年來(lái)行業(yè)內(nèi)的輿論環(huán)境反饋給決策層的“不利雜音”的影響，很多像老朱這類行業(yè)觀察人士已經(jīng)預(yù)見到今年國(guó)補(bǔ)資金不會(huì)再像往年一樣有較大幅度的增加。

 

反觀在2014年，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)到237.5億元，比2013年增加20億元。這也算是個(gè)不小的數(shù)字。而再把時(shí)鐘調(diào)回到前十年，從2004年的7000萬(wàn)元開始，此后每年的增幅都極為驚人（詳見歷年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金一覽表）。當(dāng)然，我們也不要忽視補(bǔ)貼伊始之際的財(cái)政資金基數(shù)是很小的，補(bǔ)貼年的數(shù)字只是現(xiàn)在的冰山一角。

另外我們需要注意的一個(gè)動(dòng)向是，僅從農(nóng)機(jī)“購(gòu)置”補(bǔ)貼資金來(lái)看，今年減少的何止1億元呢？！正如老朱一位某地分管農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的官員朋友所指，由于今年各地從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中直接劃走相當(dāng)一部分用于深松作業(yè)補(bǔ)貼，以今年推進(jìn)1.5億畝深松作業(yè)面積、每畝補(bǔ)貼30元算，就是45億的天文數(shù)字！按這個(gè)數(shù)字測(cè)算，今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金缺口也將非常之大。

 

那么，今年國(guó)補(bǔ)資金小幅下滑是否代表了農(nóng)機(jī)化在高層中的心目中不重要或在“三農(nóng)”中的地位下降了？答案顯然是否定的。從去年年底的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、今年中央一號(hào)文件、兩會(huì)政府工作報(bào)告等一系列層次的會(huì)議或文件精神發(fā)出的各種信號(hào)看，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重視程度沒有絲毫降低甚至有提升的可能。只不過(guò)，今年的資金額度也許是今后國(guó)補(bǔ)資金由大幅增長(zhǎng)變?yōu)槠椒€(wěn)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)。從更寬泛的角度分析，老朱以為：

 

國(guó)補(bǔ)資金的減少，預(yù)示著更加重視在綜合層面、以多種手段扶持農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。我們知道，財(cái)政部在7月29日發(fā)布消息，中央財(cái)政已撥付20億元資金專項(xiàng)用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，旨在促進(jìn)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)民組織化程度。其中明確指出扶持包括農(nóng)機(jī)在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展――“該項(xiàng)資金采取‘中央指導(dǎo)，地方落實(shí)’的管理方式，將審批權(quán)限下放到各地，由各地因地制宜大力扶持糧食、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。”這表明，農(nóng)機(jī)領(lǐng)域獲取扶助資金的渠道來(lái)源將更加多樣化。

 

國(guó)補(bǔ)資金的減少，說(shuō)明更加重視以財(cái)政政策和貨幣政策的綜合手段對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展予以推進(jìn)。從去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次會(huì)議上就提到促進(jìn)發(fā)展農(nóng)機(jī)金融業(yè)務(wù)。譬如去年4月16日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確提出要培育農(nóng)村金融市場(chǎng)，開展農(nóng)機(jī)金融租賃服務(wù)。此后農(nóng)業(yè)部也和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極開展合作發(fā)展農(nóng)機(jī)金融租賃業(yè)務(wù)。可以說(shuō)，農(nóng)機(jī)金融手段正成為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策手段的重要補(bǔ)充。近年來(lái)，越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)涉入農(nóng)機(jī)消費(fèi)信貸領(lǐng)域已經(jīng)說(shuō)明了這一現(xiàn)象。很多地區(qū)的農(nóng)民特別是北方地區(qū)農(nóng)民，已經(jīng)通過(guò)農(nóng)機(jī)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)購(gòu)買到需要的農(nóng)機(jī)發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)致富。

 

另外我們不要忽視了今年還有一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的重大利好，亦即“中國(guó)制造2025”中增加了農(nóng)業(yè)裝備。我們知道，先進(jìn)的農(nóng)機(jī)制造是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。沒有強(qiáng)大的農(nóng)機(jī)工業(yè)的裝備支撐，沒有先進(jìn)可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化就難以進(jìn)一步向上提升，特別是農(nóng)機(jī)化的一些薄弱環(huán)節(jié)就難以向前推進(jìn)。

 

國(guó)補(bǔ)資金減少，還預(yù)示著對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展由過(guò)去追求數(shù)量的提升進(jìn)入到追求質(zhì)量提升、數(shù)量并重的思路轉(zhuǎn)變。過(guò)去，由于我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基數(shù)較低，在前些年特別是金融危機(jī)暴發(fā)之后，出于提振龐大的農(nóng)村內(nèi)需的考慮，實(shí)施積極的財(cái)政政策，農(nóng)業(yè)成為重點(diǎn)支持的一個(gè)合理、合適的釋放口。在危機(jī)暴發(fā)后的2009年，農(nóng)機(jī)國(guó)補(bǔ)資金一下子由前一年的40億元?jiǎng)≡鲋?30億元。熟悉行業(yè)的朋友知道，實(shí)際上當(dāng)年一開始安排的是100億元，后來(lái)又追加了30億元，這也成為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)入百億元時(shí)代的里程碑年份。

 

從當(dāng)前的形勢(shì)看，今后我們農(nóng)機(jī)化發(fā)展要更多的用足存量、用好增量，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量的提檔升極。在存量方面，要從節(jié)約型、環(huán)保型社會(huì)的角度考慮，用好、用足社會(huì)上的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，充分發(fā)揮出他們的效能。譬如在收獲機(jī)械、拖拉機(jī)產(chǎn)品方面，社會(huì)保有量已經(jīng)漸次飽和，農(nóng)民的邊際投資收益在下滑，因此在補(bǔ)貼導(dǎo)向方面需要適當(dāng)緩一緩，以更好地發(fā)揮單機(jī)效益、提高農(nóng)民的投資收益。對(duì)那些有更新癖好、買來(lái)農(nóng)機(jī)用個(gè)一兩年就轉(zhuǎn)手倒賣的農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶，要適當(dāng)限制他們的補(bǔ)貼數(shù)額，倒逼其增強(qiáng)自身的造血能力。而在增量方面，要真正把資金用在刀刃上，真正恪守農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的初衷，將資金用于補(bǔ)貼農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的、先進(jìn)可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，盡量排除“劣幣驅(qū)良幣”效應(yīng)，讓那些質(zhì)量差的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)機(jī)企業(yè)退出市場(chǎng)，該倒的企業(yè)要果斷地讓其倒掉。

 

由于國(guó)補(bǔ)資金減少，毫無(wú)疑問今年下半年的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)預(yù)期要大打折扣，加上對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品發(fā)動(dòng)機(jī)國(guó)二改國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定的擔(dān)心，下半年主銷的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品玉米收獲機(jī)首當(dāng)其沖。因此，對(duì)于我們的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)，對(duì)于今年的產(chǎn)銷量計(jì)劃要有一個(gè)合理預(yù)期，不要存在太多的幻想空間，避免給明年的企業(yè)運(yùn)營(yíng)增添不必要的被動(dòng)成分。

 

令老朱擔(dān)心的一點(diǎn)是，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金少了，會(huì)不會(huì)給地方帶來(lái)示范效應(yīng)、對(duì)農(nóng)機(jī)化地方扶持資金同步減少，所謂上行下效。前些年，很多地方都會(huì)安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的配套資金，有很多省級(jí)、地市級(jí)政府對(duì)國(guó)補(bǔ)產(chǎn)品追加補(bǔ)貼10%，有的還對(duì)有地方特色的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品予以可觀的資金補(bǔ)貼?；蛟S，隨著國(guó)補(bǔ)資金的減少，地方的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金也會(huì)相應(yīng)減少，這一幕是我們農(nóng)機(jī)行業(yè)人士絕不愿意看到的。

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