韓長賦：破除生態(tài)環(huán)境和資源條件"緊箍咒"

    當前，我國正積極加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，但各種風險挑戰(zhàn)也在不斷積聚，生態(tài)環(huán)境和資源條件這兩個“緊箍咒”越來越緊，農(nóng)業(yè)保供給、保、保生態(tài)的壓力越來越大。面對新形勢，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式？農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前接受了《經(jīng)濟日報》記者的采訪。

　　記者：近年來，我國耕地數(shù)量和質(zhì)量均受到嚴峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨人多、地少、水缺的巨大壓力。如何通過加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提高耕地質(zhì)量？

　　韓長賦：中國用10%的耕地和6%左右的淡水資源，養(yǎng)活了20%的人口。在巨大成就的背后，也付出了很大的代價。一方面，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，復種指數(shù)高、四海無閑田，資源利用的弦繃得越來越緊；另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境兩個“緊箍咒”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要確保糧食，做到“中國人的飯碗應該主要裝中國糧”，就必須切實保護耕地數(shù)量，著力提升耕地質(zhì)量。要改變“重用地、輕養(yǎng)地”的利用方式，切實加強耕地質(zhì)量建設與管理，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新路子。

　　一是保護耕地數(shù)量，要堅守耕地紅線，做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。要落實最嚴格耕地保護制度，加快劃定基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田落地到戶、上圖入庫、信息共享。為此，需要堅決控制建設用地無序擴張，今后各地制定土地利用規(guī)劃和城市建設規(guī)劃，要避開基本農(nóng)田，不能攤大餅式地大量占用城郊優(yōu)質(zhì)耕地。耕地占補平衡要做到補充數(shù)量和質(zhì)量“兩個到位”，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地等行為。

　　二是提升耕地質(zhì)量，要完善耕地質(zhì)量保護法律制度，研究制定耕地質(zhì)量等級標準，完善耕地保護補償機制。充分發(fā)揮土地督察作用，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，分區(qū)域開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等建設，開展東北黑土地保護利用試點等。

　　記者：轉(zhuǎn)方式是否意味著在糧食實現(xiàn)方式上有新的調(diào)整？

　　韓長賦：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅持把增強糧食生產(chǎn)能力作為首要前提。確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎。同時，要在保障糧食的思路上作出相應調(diào)整，主要是推動糧食生產(chǎn)由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“產(chǎn)量穩(wěn)定”、“藏糧于地”、“藏糧于技”。

　　具體而言，“產(chǎn)量穩(wěn)定”就是要集中力量千方百計把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎上，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。“藏糧于地”就是加快建設高標準農(nóng)田。以高標準農(nóng)田建設為平臺，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等，統(tǒng)籌使用、集中力量開展建設，到2020年建成8億畝高標準農(nóng)田。結合基本農(nóng)田劃定，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先在東北、黃淮海和長江中下游等水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)基地。“藏糧于技”就是走依靠科技進步、提高單產(chǎn)水平的內(nèi)涵式發(fā)展道路。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣綠色增產(chǎn)模式；加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一項系統(tǒng)工程、長期戰(zhàn)略，必須堅持把增強糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向，把促進可持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容，把推進改革創(chuàng)新作為根本動力，把尊重農(nóng)民主體地位作為基本遵循，力爭到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進展，農(nóng)業(yè)內(nèi)生活力進一步激發(fā)。