專家支招：破解家庭農(nóng)場發(fā)展難題

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英：發(fā)展家庭農(nóng)場要改革農(nóng)村土地制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更好的條件。應(yīng)進一步解放思想，大力促進土地產(chǎn)權(quán)明晰化，逐步讓家庭農(nóng)場更多地耕種自己的土地，舍得給土地投入，提高農(nóng)場經(jīng)濟效益。

　　上海社會科學院院長王戰(zhàn)：家庭農(nóng)場穩(wěn)定是進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，需要妥善處理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與土地流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，在確權(quán)確地的基礎(chǔ)上，明確土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，既保障承包農(nóng)戶長期的基本權(quán)益，又提高土地利用效率。同時，完善承包農(nóng)戶和經(jīng)營農(nóng)戶利益共享、風險共擔的制度。

　　農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華：完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，要強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護，完善權(quán)能，健全登記制度。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方提供方便快捷的服務(wù)，促進農(nóng)村土地資源的有序流動和優(yōu)化配置。引導和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，擴大土地經(jīng)營規(guī)模。鼓勵有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。

　　調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼

　　孫中華：完善農(nóng)業(yè)補貼政策。落實中央關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼增量主要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求，研究制定農(nóng)機、良種、農(nóng)資補貼向家庭農(nóng)場傾斜的具體辦法。為引導家庭農(nóng)場提高經(jīng)營水平，各級財政應(yīng)設(shè)立扶持家庭農(nóng)場發(fā)展專項資金，重點支持示范性家庭農(nóng)場，主要用于家庭農(nóng)場改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、修建倉貯設(shè)備，參加農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)管理等培訓，提高生產(chǎn)管理特別是信息化管理水平，開展標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品初加工等方面。

　　安徽省農(nóng)委副巡視員胡桂芳：在財政稅收政策上，要把家庭農(nóng)場納入現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策支持體系。除允許享受現(xiàn)行財政稅收政策外，抓緊落實新增農(nóng)業(yè)補貼向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜的政策。各級財政要加大對家庭農(nóng)場的扶持力度，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式，支持家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機購置補貼、種苗繁育、加工儲運、市場營銷等。

　　加大信貸支持

　　胡桂芳：在金融政策上，要創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究解決家庭農(nóng)場在流動資金和固定資產(chǎn)投資方面面臨的突出困難。繼續(xù)探索以龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，由龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場提供貸款擔保。進一步推動金融部門增建農(nóng)村網(wǎng)點，創(chuàng)新產(chǎn)品，采取聯(lián)戶聯(lián)保、信用貸款、訂單質(zhì)押、農(nóng)作物預期收益質(zhì)押等多種形式，支持家庭農(nóng)場貸款。引導農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，開展包括家庭農(nóng)場社員在內(nèi)的社員之間的融資合作。探索鼓勵政府出資的擔保公司為家庭農(nóng)場提供融資擔保服務(wù)，建立家庭農(nóng)場融資擔保風險補償專項資金。建議建立支持農(nóng)業(yè)中長期固定資產(chǎn)投資貸款制度，負責籌集資金，低息、長期支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型農(nóng)用機械購置等。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心張雯麗、曹慧、張照新撰文指出：要完善家庭農(nóng)場的信貸支持政策。與傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場的流動資金投入明顯增大，資金借貸需求增多?，F(xiàn)有的小額信代政策貸款額度大多在5萬元以下，難以滿足家庭農(nóng)場的信貸需求。因此應(yīng)出臺針對家庭農(nóng)場的信貸政策，通過提高小額信貸的上限或者建立農(nóng)業(yè)信貸擔保等方式，為農(nóng)戶提供10—100萬元的信貸資金，緩解家庭農(nóng)場面臨的資金困境。