2015年我國農(nóng)機行業(yè)購置補貼政策新亮點分析

      多年來，出臺一系列政策，支持和促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，特別是農(nóng)機購置補貼政策，推動了農(nóng)機市場總量的持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，也造就了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金十年”。下文是對2015年我國農(nóng)機行業(yè)補貼政策分析。

農(nóng)機具購置補貼是指對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機作業(yè)服務組織購置和更新大型農(nóng)機具給予的部分補貼。

農(nóng)機購置補貼政策

《2015－2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（以下簡稱 《意見》）已經(jīng)下發(fā)。近日，農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)負責人對其中的新亮點進行了解析。

補貼對象有什么新變化？

《意見》對補貼對象進行了適當修改，改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。

其中個人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

補貼對象范圍作適當調(diào)整，主要是考慮到隨著城鎮(zhèn)化快速推進、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快。農(nóng)業(yè)行業(yè)分析報告請查閱中國報告大廳發(fā)布的《2015-2020年中國農(nóng)機行業(yè)專項調(diào)研及投資價值預測報告》。

目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔。

另外，戶籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。各省應根據(jù)實際，自主決定是否將補貼對象擴大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。

補貼機具種類范圍有何變化？

按照中央、地方事權(quán)劃分原則，中央財政資金優(yōu)先、重點補貼能滿足公共需求和體現(xiàn)戰(zhàn)略目標的機具品目。

2015-2017年中央財政資金補貼機具范圍由2014年175個品目壓縮到137個品目;

取消自選品目，一些地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機械設(shè)備，可由地方各級財政安排資金補貼。

主要遵循了3條原則：一是突出重點，按照 “谷物基本供給、口糧”的目標要求，重點補貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，力爭用3年左右時間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。

二是主要補貼農(nóng)民購買有困難的、價值較高的農(nóng)業(yè)機械。

三是便于監(jiān)管，補貼種類范圍盡量限制在主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械。

各省應根據(jù)本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，在137個品目中，選擇部分品目作為本省中央財政資金補貼范圍。

補貼產(chǎn)品資質(zhì)有什么變化？

從2015年開始，補貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與和省級支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄掛鉤。

但補貼產(chǎn)品應具備兩個資質(zhì)條件：一是補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

二是除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

同時，明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農(nóng)機產(chǎn)品不得享受補貼。

2015年還將繼續(xù)選擇個別有積極性、有相對成熟思路和較強組織能力的省份，開展補貼產(chǎn)品市場化改革試點，即在補貼機具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農(nóng)機產(chǎn)品外，符合條件的購機者購置的農(nóng)機產(chǎn)品，均可申請補貼。

補貼標準有什么新變化？

中央財政農(nóng)機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

為切實解決一些重點環(huán)節(jié)的機械化，適當提高了部分機具的單機補貼限額，如大型甘蔗收獲機由25萬元提高到40萬元、大型采棉機由40萬元提高到60萬元。

在此基礎(chǔ)上，積極探索開展大型農(nóng)機金融租賃試點。但這是補貼額，具體補多少，由各省農(nóng)機化主管部門結(jié)合本地農(nóng)機產(chǎn)品市場售價情況。

原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，并考慮補貼額、政策的普惠性和資金使用效益等因素基礎(chǔ)上，負責確定本省農(nóng)機產(chǎn)品的補貼額。

為防止地區(qū)間補貼額差距過大，取消了重點血防區(qū)和地震受災嚴重地區(qū)補貼額測算比例不超過50%的規(guī)定（國務院另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

如何加強農(nóng)機補貼實施監(jiān)管？

《意見》要求各級農(nóng)機化主管部門要在做好常規(guī)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，動員社會各方面力量參與補貼政策實施監(jiān)督管理，彌補僅靠自身管理力量存在的一些不足，將監(jiān)管重點放在群眾舉報投訴的查處上。

一是省、地、縣級農(nóng)機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。

二是地、縣級農(nóng)機化主管部門對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，要視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報省級農(nóng)機化主管部門。

三是省級農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況及地、縣級農(nóng)機化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。

同時，要及時將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

2015深松整地補助如何安排？

為加快推進深松整地作業(yè)，今年允許納入《農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃》的省份結(jié)合實際，在農(nóng)機購置補貼資金中安排補助資金 （不超過本省補貼資金總量的15%）用于在適宜地區(qū)實行農(nóng)機深松整地作業(yè)補助。

具體操作辦法參照 《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作的通知》（農(nóng)辦機〔2013〕98號）執(zhí)行。鼓勵有條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織承擔作業(yè)補助任務，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務。

農(nóng)機報廢更新試點有何調(diào)整？

農(nóng)機報廢更新補貼試點工作開展兩年多來，在優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排，推動生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

2015-2017年將繼續(xù)開展試點，并且對農(nóng)機報廢更新試點范圍進行了適當調(diào)整，試點數(shù)量從11個調(diào)整擴大到17個。

主要包括河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島等。

具體操作辦法繼續(xù)參照《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2012〕133號）執(zhí)行。（中國報告大廳）