土地流轉(zhuǎn)非實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的唯一途徑

　　土地規(guī)模經(jīng)營未必非流轉(zhuǎn)不可

　　土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率。在實踐中，不少地方都把促成土地流轉(zhuǎn)作為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的路徑，但從記者在山東的采訪情況看，或許有更好的規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)方式。

　　記者在梁山縣黑虎廟鎮(zhèn)趙水坑村采訪時，看到農(nóng)技人員開著新式噴霧機在小麥地里打農(nóng)藥。噴霧機上橫著一根六七米長的鐵桿，上面綁著十多個噴頭，一趟過去，可以打兩畦地。趙水坑村僅有460人，其中的300多青壯年都外出打工。打工收入高，不少人因此耽擱了種地。

　　為了解決“無人種地”問題，當?shù)靥剿髁?ldquo;土地托管”的種地模式，就是農(nóng)戶花錢購買專業(yè)服務組織的耕、種、收服務。記者看到的一份托管協(xié)議顯示，梁山縣壽張集鎮(zhèn)徐坊村種糧大戶徐新福將村北的200畝耕地交由壽張集鎮(zhèn)供銷合作社進行托管服務，合作社按商定意見提供農(nóng)資，組織田間生產(chǎn)，徐新福負責各項服務的監(jiān)督及正常生產(chǎn)秩序，及時向合作社支付農(nóng)資款項和生產(chǎn)服務費用；收獲的糧食歸徐新福所有。

　　黑虎廟鎮(zhèn)供銷合作社共托管了27860畝耕地，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的36個村。合作社負責人李明東說，全部耕地由48個技術(shù)人員和70多個農(nóng)機手耕種。土地規(guī)模經(jīng)營后，寬幅精播、種肥同播等農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到了廣泛應用，糧食單產(chǎn)有了明顯提高。

　　據(jù)山東省委農(nóng)工辦統(tǒng)計，以供銷社、郵政系統(tǒng)為主，帶動社會化服務組織，山東土地托管服務面積近2000萬畝，約占山東省耕地總面積的20%。

　　在村干部、農(nóng)民看來，“托管”是比“流轉(zhuǎn)”更好的規(guī)模經(jīng)營方式。流轉(zhuǎn)模式，土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，在合同規(guī)定期限內(nèi)農(nóng)戶不能收回經(jīng)營權(quán)。托管服務模式，經(jīng)營權(quán)還在農(nóng)戶手里，“托管服務組織只是打工的，農(nóng)戶才是說話算數(shù)的老板”。

　　基層干部認為，農(nóng)民進城打工，未必都能在城市扎住根，“老家還有幾畝地”就成了大多數(shù)農(nóng)民的心理底線。“將來年紀大了，打工打不動了，回到老家，靠幾畝地就能有口飯吃。沒有這幾畝地，這家人的基本生活就有問題。如果這樣的家庭多了，整個社會也容易出亂子。”

　　記者采訪了解到，有的農(nóng)戶前些年把土地流轉(zhuǎn)后外出打工了，當外面找不到活兒干時，只能回到村里，但是土地一時拿不回來，生活很困難。

　　另外，土地流轉(zhuǎn)模式下，農(nóng)戶僅能得到一個定額的流轉(zhuǎn)費，至于種什么、賺多少錢，和農(nóng)戶就沒什么關(guān)系了。在托管模式下，農(nóng)戶花錢買服務，收獲后不論賺多少，都是農(nóng)戶的。

　　在現(xiàn)實條件下，土地還承擔著一定的社會保障功能，短期內(nèi)難以改變。土地托管服務的優(yōu)勢在于，既能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出率，同時又不觸動家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎，從長遠看，可以為進城失敗農(nóng)戶保留完整的退路。