韓國的農業(yè)機械化

     自20世紀60年代以來,韓國工業(yè)飛速發(fā)展,從一個落后的農業(yè)國發(fā)展成為一個新興的工業(yè)化強國,成為亞洲四小龍之一。韓國經濟的高速增長,促進了工業(yè)化和城市化進程的加快,使農村勞動力不斷流向城市,導致了農業(yè)的相對萎縮。為解決這些問題,韓國開始推進機械化以代替人力和畜力。

韓國農機化起步雖然較晚,但發(fā)展速度很快。在亞洲,韓國是繼日本之后,率先實現農業(yè)機械化的。韓國農業(yè)機械化的發(fā)展大致可以分為三個階段:階段(1962~1970年),是農業(yè)機械化起始階段,主要是普及耕整地機械;第二階段(1971~1980年),是擴大普及農業(yè)機械階段,這一時期韓國大力推廣手扶拖拉機、水泵和脫谷機;第三階段(1981年至今),是擴大普及水稻栽插、收獲機械,實現機械化階段。韓國的農業(yè)機械在其強大的工業(yè)化水平支撐下,從水稻插秧機、聯合收割機、拖拉機,到果樹、畜牧業(yè)機械和園藝設施機械等,研制和生產都達到了相當高的水平。韓國農業(yè)機械化的快速發(fā)展是與政府的農機化政策密不可分的。

一、農田改革和規(guī)?；?、組織化經營

韓國人均、戶均占有耕地面積較小,這是限制其機械化發(fā)展的一個重要因素。為了促進土地的合理使用,韓國通過擴大農用地的經營規(guī)模,使農用地的利用逐步向規(guī)?；蜋C械化發(fā)展,從而節(jié)減了農業(yè)經營費用,降低了農產品的生產費用和流通費用,提高了農業(yè)經營效率。

韓國將農用地劃分為“振興地”和“保護地”。“振興地”是指通過改善農業(yè)基礎條件可建成具有一定規(guī)模的優(yōu)良農用地,該土地適合于機械化作業(yè);“保護地”是指為確保農業(yè)振興區(qū)域的水源和水質等農業(yè)環(huán)境而必需的地域。為了推進土地相對集中,促進農用地規(guī)模經營和專業(yè)化。韓國放松了農用土地所有面積的上限,每個農民家庭準許擁有的耕地從10hm2擴大到20hm2。在劃定的“農業(yè)振興區(qū)”內,耕種的土地面積則不受任何限制。另外,也相應地放寬了土地買賣和租賃限制。此外,韓國還加緊農田整治,加緊基礎設施建設,以利于實行機械化和專業(yè)化。

韓國農業(yè)的各類專業(yè)合作組織(合作社)相當普遍,幾乎所有農民都參與了不同的合作組織。這些農業(yè)合作組織是逐步由小到大發(fā)展起來的,并不同程度地得到政府在財政和信貸方面的支持,經營機制也在不斷的變革。韓國的農民組織成為聯結農民,提高組織化程度的載體,是實現農機化的生力軍。

韓國為了提高農機利用率和減輕農民購機的負擔,在20世紀80年代就大力提倡建立共同購機、共同利用機器的機械化營農團。這種營農團分為5戶的小型營農團,10戶的大型營農團。政府在營農團購買農機時,給予50%的補貼、40%的貸款資金,這就使機械化營農團近幾年來發(fā)展迅速,已達到平均每2個村1個。

二、財政補貼和貸款

在韓國,對農民購買農業(yè)機械和農機生產企業(yè)都有優(yōu)惠的貸款政策。自1970年起,政府主要以低息貸款的方式,支持農民購買農機,同時建立了農機化促進基金會,利用國民投資等渠道,使發(fā)展農機所需資金有了基本保障。

1998年以前,韓國政府對農民購買農機實行財政無償補貼政策。根據機型和價格的不同,政府補助的比例可達價格的50%。農民只需首付10%~20%的資金,其他資金可享受銀行提供的優(yōu)惠貸款。1998年以后,政府向農民提供的購機補貼取消,但加大了提供優(yōu)惠貸款的幅度。后來,農民購買農機,只需要首付20%~30%的資金,其余可全部采用抵押的方式向銀行貸款,一般以耕地作為抵押物,5~8年還清貸款,而且貸款利息也遠遠低于工業(yè)貸款,一般為4?5%,而其他非農行業(yè)的貸款利息一般為6?5%以上。

考慮到農機企業(yè)對農民使用農機需要支付一定的培訓費用,如對農民進行的免費培訓以及住宿安排等,韓國政府對生產農機的企業(yè)也給予一定的優(yōu)惠貸款政策。

三、農機的科研開發(fā)和農機使用的免費培訓

為了適應農業(yè)機械化的發(fā)展,韓國建立了很多農機科研和推廣機構。

韓國農業(yè)機械化研究所成立于1961年,是韓國的國立研究所,具體負責中央一級農機化技術業(yè)務,其所有研究費用均由政府全額撥付。農業(yè)機械化研究所內設機構有管理科、基礎技術機械科、生物生產機械科、農產品加工機械科和試驗評價科。其主要任務是:開發(fā)研究農業(yè)作業(yè)技術、開發(fā)改良農業(yè)機械、促進農業(yè)機械實用化、農產品收獲后處理機械化技術開發(fā)、農業(yè)機械性能品質評價試驗等。

除了農業(yè)機械化研究所外,全羅北道農業(yè)技術院也是一個具有現代科研手段的農業(yè)科學技術研究機構。其研究開發(fā)的農業(yè)技術成果均通過郡的農業(yè)技術中心、新聞媒體向農戶無償提供。此外,韓國還有17所大學設有農機研究專業(yè)。韓國企業(yè)附屬的研究機構也有許多從事農機研究和開發(fā)的研究員。這些農機科研機構在農機的研究開發(fā)上都作出了較大的貢獻。

韓國省級農業(yè)技術院和縣級農業(yè)技術中心(包括一些大型農機企業(yè))都設有專門為農民進行農業(yè)機械使用培訓的職能機構,這些培訓大都是免費的。培訓機構每年根據農業(yè)季節(jié)的不同,制定出不同的培訓計劃,并向社會公布,由農民自愿報名參加。培訓機構還在培訓期間為農民免費提供食宿和工作服,培訓結束后發(fā)給農民培訓證明。這在很大程度上有助于農民對農機技術的掌握,從而推動了農機的推廣和普及。

韓國的農業(yè)機械化,提高了農業(yè)勞動生產率,解放了大量的農業(yè)勞動力,增強了農產品的國際市場競爭力,有效地增加了農民的收入,加快了農村的現代化建設。其中,韓國政府對農業(yè)機械化的扶持政策和做法是值得我們認真學習和借鑒的。