四措并舉 推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)

    生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到人民群眾安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會(huì)把發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。今年的中央1號(hào)文件以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，在強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的同時(shí)，提出了“加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作”的要求，這些充分體現(xiàn)了黨和對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的高度重視。隨著我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量大幅增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)也日顯重要。為此，我省落實(shí)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)措施，積極開(kāi)展了“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)。

    一、創(chuàng)建基本情況。我省創(chuàng)建活動(dòng)方案提出利用三年時(shí)間，在全省共創(chuàng)建10個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，80個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，500個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范村、5000個(gè)“平安農(nóng)機(jī)示范戶”。2007年共新建完成了“平安農(nóng)機(jī)”示范縣5個(gè)（互助、民和、湟中、貴德、門(mén)源縣），“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)，“平安農(nóng)機(jī)”示范村108個(gè)，“平安農(nóng)機(jī)”示范戶1410個(gè)，完成比例分別占總目標(biāo)任務(wù)的50%、21.6%、28.2%?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”示范縣的平均檢驗(yàn)率達(dá)80%、審驗(yàn)率達(dá)85%、掛牌率達(dá)90%，分別完成了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的94%、、105%，民和、湟中、貴德、門(mén)源四個(gè)示范縣萬(wàn)臺(tái)死亡率為0，互助縣萬(wàn)臺(tái)死亡率為0.3，均控制在3.0以下。2008年新建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣6個(gè)、示范鄉(xiāng)34個(gè)、示范村100個(gè)。

    二、精心組織，采取措施，切實(shí)抓好創(chuàng)建活動(dòng)

    1、制訂方案、強(qiáng)化組織。省站提出了活動(dòng)方案，明確了3年的創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)每年目標(biāo)進(jìn)行分解。成立了“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省創(chuàng)建活動(dòng)的組織安排、督促檢查和指導(dǎo)工作。各縣相應(yīng)成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了省、縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作組織網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。在創(chuàng)建過(guò)程中，縣農(nóng)機(jī)管理部門(mén)不斷深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查、指導(dǎo)、督促創(chuàng)建工作，溝通、協(xié)調(diào)政府及有關(guān)部門(mén)，切實(shí)掌握和解決活動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員全程指導(dǎo)創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作。與此同時(shí)各地積極地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取政策和資金上的支持和投入。省財(cái)政于2007年、2008年分別支持創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”專項(xiàng)資金10萬(wàn)元、100萬(wàn)元，用于示范鄉(xiāng)、村建設(shè)，按村核定補(bǔ)助資金，每村8000元。為“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)村制作了性農(nóng)機(jī)警示標(biāo)志、購(gòu)買(mǎi)宣傳資料，建立拖拉機(jī)及其駕駛員臺(tái)帳，開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)等。2008年互助土族自治縣通過(guò)匯報(bào)，由縣政府下發(fā)文件，把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建納入互助縣“構(gòu)建和諧新農(nóng)村，創(chuàng)建平安土鄉(xiāng)”活動(dòng)中，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)職能部門(mén)積極配合，共建“平安農(nóng)機(jī)”。門(mén)源縣政府將中央和省上農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策和資金優(yōu)先重點(diǎn)向“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村安排；湟中縣將農(nóng)機(jī)化推廣項(xiàng)目?jī)?yōu)先向示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜。                                             

     2、健全制度，明確責(zé)任。在“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都制定了《農(nóng)機(jī)管理員主要職責(zé)》、《農(nóng)機(jī)示范村工作制度》、《農(nóng)機(jī)宣傳教育制度》、《農(nóng)機(jī)示范村農(nóng)機(jī)管理制度》、《農(nóng)機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)管理制度》、《農(nóng)機(jī)應(yīng)急處理預(yù)案制度》等制度，并將制度張貼上墻。省與州、州與縣、縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與機(jī)手層層簽訂了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。如門(mén)源縣利用村黨員活動(dòng)室，設(shè)立了“農(nóng)機(jī)示范村”辦公室，并在村社中成立了“平安農(nóng)機(jī)示范村農(nóng)機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)學(xué)校”，開(kāi)展包括鄰近村在內(nèi)的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)工作，既方便駕駛員，又提高工作效率。同時(shí)聘任村黨支部書(shū)記為農(nóng)機(jī)管理（協(xié)管）員，協(xié)助農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員負(fù)責(zé)本村農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作和檢審驗(yàn)工作的組織，既節(jié)約了工作成本，又減輕工作難度；互助縣加大鄉(xiāng)村社兩級(jí)農(nóng)機(jī)員設(shè)立，積極探索和著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)責(zé)任體系，并把農(nóng)機(jī)責(zé)任提升為政府行為，推行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)府與各村委會(huì)簽訂生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，農(nóng)機(jī)責(zé)任實(shí)行“雙保險(xiǎn)”；民和縣在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)毓才沙鏊ń痪嘘?duì)）參與負(fù)責(zé)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，彌補(bǔ)了農(nóng)機(jī)執(zhí)法權(quán)限不足，監(jiān)管難問(wèn)題。

    3、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各地通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)。2007年7月省站和省電視臺(tái)聯(lián)合制作了《 關(guān)愛(ài)生命  構(gòu)筑“平安農(nóng)機(jī)”》的專題片，在省電視臺(tái)法制經(jīng)緯欄目播放。2008年元旦、春節(jié)兩節(jié)的農(nóng)機(jī)事故高發(fā)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，向全省發(fā)放宣傳光盤(pán)1100張，年畫(huà)20000張，農(nóng)機(jī)手冊(cè)10000本，藏文案例3000本。2008年6月編印了“農(nóng)機(jī)駕駛員應(yīng)知應(yīng)會(huì)便攜本”30000本，并向全省發(fā)放了“農(nóng)村中小學(xué)農(nóng)機(jī)宣傳畫(huà)冊(cè)”20000本、“農(nóng)機(jī)駕駛員警示教育讀本（藏文）”5000冊(cè)。各縣在人口相對(duì)聚集的鄉(xiāng)村路口等地方張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳欄設(shè)立性警示標(biāo)牌。如湟中縣組成三個(gè)組，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的檢查力度，發(fā)放政府有關(guān)生產(chǎn)通告418份，要求每個(gè)村在廣播中進(jìn)行農(nóng)機(jī)宣傳教育；互助縣設(shè)立固定的警示標(biāo)語(yǔ)60條，制作懸掛宣傳板面110塊，印發(fā)宣傳資料2萬(wàn)份，不定期對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”示范村農(nóng)機(jī)駕駛（操作）人員進(jìn)行農(nóng)機(jī)知識(shí)、法律法規(guī)教育和技能培訓(xùn)；貴德縣將“以人為本，和諧發(fā)展，”的理念貫穿到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)戶，不定期開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)機(jī)教育活動(dòng)，共制作20塊警示牌，設(shè)置在公路沿線兩旁，營(yíng)造出全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)機(jī)的良好氛圍。

    4、部門(mén)協(xié)作，共同創(chuàng)建。省站加強(qiáng)與公安部門(mén)信息互通和聯(lián)合執(zhí)法，為創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。一是針對(duì)上道路拖拉機(jī)“一機(jī)兩管”、農(nóng)機(jī)與公安部門(mén)信息交流不暢的狀況。兩部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通法》及其實(shí)施條例、《青海省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和五部委《關(guān)于印發(fā)〈預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》精神，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立拖拉機(jī)及其駕駛?cè)斯芾硇畔⑼▓?bào)制度的通知》，實(shí)現(xiàn)了兩部門(mén)之間管理信息互通，為督促拖拉機(jī)及其駕駛員依法登記和辦證，及時(shí)參加年檢年審，確保拖拉機(jī)以良好的技術(shù)狀態(tài)作業(yè)和行駛，減少農(nóng)機(jī)事故隱患。二是兩部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于在全省開(kāi)展拖拉機(jī)、低速載貨汽車(chē)、三輪汽車(chē)、摩托車(chē)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，從2008年4月25日至11月30日在全省聯(lián)合進(jìn)行為期5個(gè)月的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證、超速超載、違法載人等違法行為；對(duì)長(zhǎng)年不檢的拖拉機(jī)定期及時(shí)造冊(cè)通報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)，交警及時(shí)安排警力配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理共同查處鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)違法行為。為建設(shè)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

    三、取得成效

    1、提高了農(nóng)牧民群眾和機(jī)手的意識(shí)。機(jī)手和農(nóng)牧民群眾的文化不高，意識(shí)淡薄。全省在創(chuàng)建活動(dòng)中，各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶，組織知識(shí)學(xué)習(xí)，辦理檢審驗(yàn)業(yè)務(wù)，提供致富技術(shù)咨詢，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，在農(nóng)村營(yíng)造人人關(guān)心農(nóng)機(jī)知識(shí)輿論氛圍，這些做法既促進(jìn)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)，提高了農(nóng)機(jī)手和群眾的法律法規(guī)和生產(chǎn)的意識(shí)。又為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收做出了積極貢獻(xiàn)。

   2、整合管理資源，提高了農(nóng)機(jī)管理的績(jī)效。通過(guò)“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，把農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作納入政府生產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)體系之中，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提出了明確要求。形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)為主、部門(mén)配合、各司其職”的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)管理機(jī)制。這種機(jī)制，不僅將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作融入到政府工作之中，而且還形成了部門(mén)之間的合力，為我們搞好農(nóng)機(jī)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

    3、改善了農(nóng)機(jī)源頭管理。通過(guò)經(jīng)常性的督查，落實(shí)農(nóng)機(jī)責(zé)任制，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)牌無(wú)證、違章載人的整治和隱患排查，限度地預(yù)防了農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，限度地減少了農(nóng)機(jī)事故給農(nóng)牧民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

    四、存在問(wèn)題及建議

    1、法律法規(guī)授權(quán)不足，制約了創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展。《道路交通法》規(guī)定公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)上道路等行駛拖拉機(jī)的管理，但由于公安交通管理部門(mén)受警力制約，很難深入鄉(xiāng)村道路查處拖拉機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重違法行為。致使無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛行為形成真空管理狀態(tài)，拖拉機(jī)掛牌率、檢驗(yàn)率持續(xù)下降，農(nóng)機(jī)事故隱患增大，嚴(yán)重影響了全省“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)工作。

    2、“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)資金投入嚴(yán)重不足，實(shí)施難度大。開(kāi)展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)公共的系統(tǒng)工程。面對(duì)收入不高、生活困難的農(nóng)牧民，需要各級(jí)政府部門(mén)投入大量的人力、物力和財(cái)力。三年創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)束，如無(wú)資金支持，很難保證創(chuàng)建活動(dòng)的成效。建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)將創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范活動(dòng)納入支農(nóng)項(xiàng)目予以長(zhǎng)期支持，確保這項(xiàng)利國(guó)利民的活動(dòng)能夠健康順利地開(kāi)展下去。