青海省針對上道路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械的委托監(jiān)管模式初顯端倪

    青海省農(nóng)牧機(jī)械監(jiān)理站、青海省公安廳交通警察總隊(duì)，于2009年12月21日在西寧聯(lián)合召開主題為“關(guān)于做好拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械道路委托管理試點(diǎn)工作”的座談會。座談會上傳達(dá)了《青海省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳、省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)管理工作意見的通知》（青政辦［2009］198號）；醞釀和討論了《關(guān)于做好上道路行駛拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械委托管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，為順利啟動委托監(jiān)管程序作了實(shí)質(zhì)性的鋪墊。

    一是委托監(jiān)管模式出臺的背景與法律依據(jù)：近年來，青海省農(nóng)牧廳和青海省公安廳相關(guān)部門針對青海省鄉(xiāng)村道路交通監(jiān)管薄弱，上道路行駛的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械違法行為突出，道路交通事故頻發(fā)等突出問題，依照“預(yù)防為主、防治結(jié)合、齊抓共管、綜合治理”的預(yù)防交通事故工作原則，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十八條和第十九條的規(guī)定，在廣泛調(diào)研和征集各方意見的基礎(chǔ)上，向省政府提交了《青海省農(nóng)牧廳公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)管理工作的意見》，提出了由公安交通管理部門委托農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門實(shí)施農(nóng)機(jī)道路交通監(jiān)管工作的方案。此報(bào)告得到了青海省人民政府的高度重視，其委托監(jiān)管模式也得到了肯定，隨后以青政辦［2009］198號文予以回復(fù)，委托監(jiān)管模式進(jìn)入具體的實(shí)施階段。

    二是委托監(jiān)管模式的主要內(nèi)涵：根據(jù)青政辦［2009］198號文件精神，實(shí)施委托監(jiān)管模式中農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)有的職責(zé)是：“農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在本行政區(qū)域縣鄉(xiāng)道路內(nèi)，維護(hù)上道路行駛的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械的交通和交通秩序，依法糾正上道路行駛的拖拉機(jī)及其駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為；依法對上道路行駛的拖拉機(jī)及其駕駛?cè)耍扇》煞ㄒ?guī)或規(guī)章規(guī)定的行政強(qiáng)制措施；適用簡易程序處理上道路行駛的拖拉機(jī)及其駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為；處理僅造成財(cái)產(chǎn)損失的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械的交通事故。在委托工作中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要在委托監(jiān)管范圍和權(quán)限內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法活動，接受公安交通管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，落實(shí)公安交通管理部門對委托監(jiān)管的改進(jìn)意見。”

    三是委托監(jiān)管模式的實(shí)施步驟：為了積極穩(wěn)妥的開展委托監(jiān)管工作，經(jīng)青海省農(nóng)牧廳、公安廳認(rèn)真研究確定，2010年全省先行在海北州、海南州、湟中縣、互助縣、平安縣開展委托監(jiān)管試點(diǎn)工作，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后在全省推廣。以上受委托地區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其工作人員上路執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范培訓(xùn)工作正在有條不紊地進(jìn)行之中。為了使委托試點(diǎn)工作開展順利，會議要求各試點(diǎn)單位主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府部門匯報(bào)工作，取得地方政府支持并成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，明確工作職能，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。同時，青海省農(nóng)牧廳、公安廳共同抽調(diào)人員，聯(lián)合成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由省公安廳陸元慶副廳長任組長，省農(nóng)牧廳丁寶洪副巡視員任副組長，在省公安廳交警總隊(duì)下設(shè)辦公室。