青海省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作總結(jié)

    根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見的通知》的要求，現(xiàn)將一年來我省農(nóng)機購置補貼工作開展情況總結(jié)如下：
    一、工作開展情況
    2013年安排我省農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金11700萬元（其中：中央資金11000萬元，省級資金700萬元）。今年我省實行了“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的兌付方式，經(jīng)過一年的實施，不僅調(diào)動了農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，而且有效確保了資金的。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
    （一）政府重視，健全機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。年初，我廳制訂印發(fā)了《青海省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》，各縣為認(rèn)真搞好農(nóng)機購置補貼工作，成立了由主管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，財政局、農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長的購機補貼領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)農(nóng)機購置補貼辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局或農(nóng)機管理站。
    （二）廉政風(fēng)險防控機制落到實處。各縣成立廉政風(fēng)險防控建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《2013年農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)實施方案》，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進行崗位廉政風(fēng)險識別防控登記，實現(xiàn)目標(biāo)管理，落實目標(biāo)責(zé)任，確保了補貼過程陽光操作，資金使用規(guī)范。
    （三）規(guī)范程序，狠抓落實。各地合理制定實施方案及時發(fā)布公告，將補貼政策、補貼資金規(guī)模、相關(guān)文件、操作程序、舉報電話、資金使用情況及時向社會公布。
    （四）做好宣傳和培訓(xùn)工作。今年各地更加注重形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳工作。主要采取以召開農(nóng)機具購置補貼工作專題會議，利用廣播電視、各種農(nóng)技、農(nóng)機培訓(xùn)、展板宣傳、張貼《通告》、印發(fā)宣傳材料等形式開展宣傳工作。使農(nóng)戶對所購機具補貼政策的認(rèn)知度達到95%以上。
    （五）做好購機補貼的服務(wù)工作。通過對農(nóng)機戶調(diào)查了解，辦理購機補貼的工作人員，都能做到熱情接待、解釋明白、耐心細致，及時辦理申請手續(xù)，沒有出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”和強制性推薦農(nóng)機具的現(xiàn)象。
    （六）農(nóng)財兩局相互配合，相互制約，確保了資金的。年初省農(nóng)牧廳和省財政廳聯(lián)合舉辦了三期由120多人參加的培訓(xùn)班，就“全價購機，縣級結(jié)算，直補到卡”的兌付方式、工作程序等進行了的培訓(xùn)，明確了各自的任務(wù)和職責(zé)，為全年實施新的程序打下堅實的基礎(chǔ)。
    （七）各縣工作經(jīng)費都得到了落實。
    （八）結(jié)算情況。平安、樂都、大通等縣結(jié)算均在10次以上，結(jié)算進度比較快。都蘭、門源、循化等縣結(jié)算進度比較慢。
    2013年對13大類44個小類155個品目的農(nóng)業(yè)機械進行補貼，比去年增加3個小類。啟用農(nóng)機購置補貼軟件系統(tǒng)，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化。全省通過農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策新購各類農(nóng)機具39219臺，受益農(nóng)戶19065戶，拉動農(nóng)民投入購機資金2.3億多元。
    二、采取的主要措施
    （一）制度建設(shè)情況
    我省先后制定了《青海省農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理制度》、《青海省農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴制度》、《青海省農(nóng)業(yè)機械購置補貼信息公開制度》、《青海省農(nóng)機購置補貼工作人員崗位責(zé)任制》等制度，并且省和各市州，各市州與所屬縣簽訂農(nóng)機購置補貼責(zé)任書，進一步規(guī)范了各級從使農(nóng)機補貼工作人員紀(jì)律。
    （二）重點工作情況
    1、補貼機具、補貼對象、補貼經(jīng)銷商確定情況
    補貼機具根據(jù)我省情況對通用類中部分機具進行了取舍。地方補貼產(chǎn)品由各代理商或生產(chǎn)企業(yè)申報，省購機補貼領(lǐng)導(dǎo)小組隨機抽取專家進行評審后，對符合條件要求的進入地方補貼目錄；補貼對象的確定，按照符合條件先來后到的原則，公示滿7天無異議后進行補貼。
    2、信息公開情況
    為了做到公平、公正，將《青海省農(nóng)機購置補貼資金使用方案》分別在《青海日報》上刊登和農(nóng)牧信息網(wǎng)上發(fā)布；經(jīng)銷商名單、補貼產(chǎn)品目錄等在青海農(nóng)牧信息網(wǎng)公示。
    3、廉政風(fēng)險防控情況
    制定印發(fā)了《青海省2013年農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作實施方案》，各縣也按要求制定方案。印發(fā)青海省農(nóng)機補貼廉政風(fēng)險防控手冊。并不定期進行檢查執(zhí)行情況，做到了警鐘常鳴。
    4、監(jiān)督檢查情況
    制定印發(fā)了《青海省2013年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》。各縣也按要求制定了方案，省農(nóng)機局2013年在經(jīng)常監(jiān)督檢查各地補貼工作的基礎(chǔ)上，組織監(jiān)察、財務(wù)、農(nóng)機三家參加的兩次重點督查。抽查覆蓋了全省8個市州，重點抽查了19個縣，占實施縣的50%，每縣抽查購機戶10戶以上，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，多數(shù)縣對購機戶也進行了回訪，了解機具使用等情況。
    5、投訴處理情況
    省上受理一起，已圓滿解決。各縣受理的投訴案件經(jīng)過與經(jīng)銷商及時聯(lián)系也都解決，做到了農(nóng)牧民滿意。
    三、取得的成效
    近年來，中央財政逐年加大農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模，我省實施范圍已覆蓋全省所有的農(nóng)牧業(yè)縣，農(nóng)機裝備進一步得到改善，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率進一步提高，有力地促進了我省農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧機械在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用顯著。
    1、在農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，農(nóng)民購買農(nóng)機具的積極性持續(xù)高漲，提高了農(nóng)機裝備水平。通過農(nóng)機購置補貼政策大中型、高性能的動力機械，多功能、復(fù)合式的作業(yè)機械不斷投放市場，小型、低水平機械逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
    2、加快了農(nóng)機新技術(shù)、新機具推廣步伐。青海省農(nóng)機購置領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞全省農(nóng)牧業(yè)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，對新技術(shù)、新機具用省級補貼資金疊加補貼，如免耕播種機、微耕機、深松機、馬鈴薯種植和收獲機等機具，補貼比例由30%提高到50%。引導(dǎo)農(nóng)民購買的重點向先進適用、性能、節(jié)能環(huán)保的方向發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)、訂單式機械化服務(wù)等方式，開展馬鈴薯機械化作業(yè)服務(wù)。今年，全省馬鈴薯機械化種植、收獲面積均已突破18萬畝，馬鈴薯生產(chǎn)機械化取得了初步成效。
    3、促進了草產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。海南州貴南縣通過購機補貼購置牧草收割加工機械67套108臺，牧草免耕施肥補播機12臺、聯(lián)合整地機4臺、深松機6臺、旋耕播種機12臺，機械化收割打捆牧草能力10萬畝以上。草產(chǎn)業(yè)不僅成為支持貴南縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展及本縣和周邊及青南牧區(qū)抗災(zāi)防災(zāi)功能外，也是新的經(jīng)濟增長點、牧民增收的一條重要渠道，更是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。草產(chǎn)業(yè)正以其巨大的生態(tài)效益和社會效益優(yōu)勢而得到人們的關(guān)注，逐漸成為新形勢下新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。截至目前，貴南地區(qū)已建植多年生人工草地28.3萬畝，每年種植燕麥6.4萬畝以上，地區(qū)人工草場飼草總量達1.2億公斤。
    4、催生壯大了一批農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織。由于享受到農(nóng)機具購置補貼，全省農(nóng)機專業(yè)合作組織不斷壯大。促進了農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，新購的大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶積極開展代耕代收服務(wù)，呈現(xiàn)出政策扶持、政府引導(dǎo)、社會服務(wù)、資源共享、提率的農(nóng)機服務(wù)新路子。目前，全省現(xiàn)有經(jīng)工商部門注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社有77家。
    5、為農(nóng)民增收提供了更多的渠道。近幾年，由于受農(nóng)村勞務(wù)輸出的原因，購機農(nóng)民積極開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，不僅減輕了勞動強度，解決了農(nóng)村勞動力不足的實際，而且實現(xiàn)了農(nóng)機戶創(chuàng)收增收，取得了很好的經(jīng)濟效益。如：海東市民和縣西溝鄉(xiāng)張富權(quán)購置的聯(lián)合收割機在本縣域內(nèi)完成小麥?zhǔn)崭蠲娣e320畝，玉米收割面積180畝，實現(xiàn)創(chuàng)收35000元，純利潤15000元。西寧市湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)陰坡村李有延購置的1臺90型和110型脫粒機，主要在魯沙爾鎮(zhèn)地區(qū)進行脫粒作業(yè)服務(wù)，作業(yè)1個月，純收入達6000元。
    三、存在問題和意見建議
    （一）一些適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的農(nóng)機產(chǎn)品如先進的大中型聯(lián)合收割機、先進的割草機、牧草打捆機等機械等價格高，作業(yè)周期短投資回收慢。建議增加補貼比例。
    （二）農(nóng)機合作組織的出現(xiàn)和蓬勃發(fā)展，對于大型農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)工程機械的購置需求相應(yīng)增加，大型農(nóng)業(yè)機械對農(nóng)業(yè)機械化水平的提高具有顯著推動作用。建議補貼額度方面給予適當(dāng)傾斜。
    （三）目前農(nóng)機大戶與農(nóng)業(yè)合作社等成為以小型換大型機械為主要目的購機主體，多數(shù)以自籌為主，而新購機的單個農(nóng)戶易出現(xiàn)資金缺口。建議引導(dǎo)廠家實行貸款消費，金融部門給予一定比例、適合期限的貸款支持，從而解決目前資金籌集困難的問題。
    （四）補貼資金不能完全滿足農(nóng)牧戶購機補貼的需要。建議今后繼續(xù)加大補貼資金的投入。
    （五）購補工作量大面廣，需投入大量的人力、物力、財力。建議中央在補貼資金中對欠發(fā)達地區(qū)安排一定的工作經(jīng)費。
    四、今后的工作思路
    （一）強化監(jiān)督管理，實施陽光操作。嚴(yán)格按照農(nóng)機購置補貼實施方案的有關(guān)規(guī)定，組織開展農(nóng)機購置補貼工作。把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》等要求落到實處。合理確定補貼額，公平公正公開確定補貼對象，深入推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理。
    （二）突出補貼重點，主動公開信息。為充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策和項目的引導(dǎo)作用，重點補貼大中型動力機械、玉米收獲機械、保護性耕作機械、馬鈴薯種植、中耕和收獲機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械和秸稈綜合加工機械。扶持對象重點向農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織及農(nóng)機科技示范點、新農(nóng)村示范點傾斜。
    （三）加強購機引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控結(jié)構(gòu)。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。要通過政策實施，推動農(nóng)機工業(yè)科技進步、提高制造水平，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。
    （四）保障資金投入，保證政策實施。省級財政在目前投入的基礎(chǔ)上每年增加30%以上，爭取市、縣財政逐年增加用于地方補貼資金。督促落實農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費。
    （五）加強政策宣傳，營造發(fā)展環(huán)境。高度重視農(nóng)機購置補貼政策的宣傳工作，擴大影響面和群眾認(rèn)知度，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。