糧食安全的通途是農(nóng)業(yè)市場化
2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科學(xué)支撐”的糧食戰(zhàn)略,并明確生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,及坊間傳出中央農(nóng)村工作會議討論口糧、谷物和糧食總體自給率基本分別達(dá)、90%及80%以上等,確實或?qū)㈩A(yù)示決策層不再堅持《糧食中長期規(guī)劃綱要》提出的95%的糧食自給率。這將為正視糧食自給率下降、重新釋義糧食戰(zhàn)略,提供了現(xiàn)實理性的戰(zhàn)略抉擇。
要正視糧食自給率趨降態(tài)勢,就需對糧食進(jìn)行重新釋義。而這就需遵循土壤生態(tài)規(guī)律,推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化,充分利用國內(nèi)外兩個市場,明確保障糧食交易自由的重要性。畢竟,在一國自然稟賦無法承載百分之百糧食自給率情況下,護(hù)衛(wèi)糧食貿(mào)易自由是保障糧食的基礎(chǔ)保障,因為糧食貿(mào)易實際進(jìn)口的是國外土地資源。同時,在發(fā)生內(nèi)部糧食供給缺口下,護(hù)航國內(nèi)糧食交易自由,打擊囤積居奇,雖會暫時推高居民恩格爾系數(shù),但不會導(dǎo)致糧食供給斷裂,甚至饑荒。這方面國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)業(yè)已明證,如1974年孟加拉饑荒(當(dāng)年為該國糧食豐收年)等都根源于糧食管制,而非農(nóng)業(yè)歉收。
同時,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)也是農(nóng)業(yè)市場化。發(fā)展中農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)根源于其普遍存在的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象,即為推進(jìn)趕超戰(zhàn)略,普遍在國內(nèi)實行城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)分割政策,如通過耕地碎片化耕作,把“過剩勞動力”鎖在土地上,并通過糧食流通體系設(shè)定工農(nóng)剪刀差,限制農(nóng)地交易自由等,強(qiáng)制在農(nóng)村積累儲蓄資源支持資本跨越發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)價值鏈紊亂,使農(nóng)業(yè)邊際收益低于工業(yè)等社會平均收益,遏制了農(nóng)業(yè)與資本的有效對接。
因此,有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高糧食自給率,護(hù)航糧食,就必須切實有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化改革,解除中儲糧壟斷糧食流通體系,構(gòu)建護(hù)航交易自由的市場秩序和程序正義,改革土地制度,采取綠箱補貼而非價格管制等,讓農(nóng)業(yè)參與國際競合,以煥發(fā)內(nèi)生活力。
唯有如此,以打破城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)分割制度和秩序,才能使農(nóng)業(yè)邊際收益接近社會平均收益率水平,使農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素資源價格實行市場出清,農(nóng)民才能真正有效對農(nóng)業(yè)要素進(jìn)行合理的價值判斷,促進(jìn)農(nóng)地等的合理有效流轉(zhuǎn),及農(nóng)業(yè)與資本的有效對接,進(jìn)而使農(nóng)業(yè)基于資本的實力盡可能拓寬生產(chǎn)可能性邊界,嫁接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。
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