五大戰(zhàn)略 構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制

 

　　靈壽縣供銷合作社聯(lián)合社認真貫徹落實國務院及省市政府《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》文件精神，積極推進供銷合作社綜合改革試點工作，全力實施“網(wǎng)絡立社、項目強社、富農(nóng)興社、機制活社、品牌亮社”五大戰(zhàn)略，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡體系，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，不斷強化項目建設，開創(chuàng)了供銷社發(fā)展的新局面。

 

　　目前靈壽縣已被確定為深化供銷合作社試點縣。該縣的供銷合作社系統(tǒng)組織體系創(chuàng)新工作走在了前列，在總社召開的供銷合作社系統(tǒng)綜合改革推進會上，靈壽縣做了經(jīng)驗交流，得到了供銷合作總社領導的高度肯定，被河北省供銷合作總社評為“綜合改革工作業(yè)績突出縣”。近20個省市供銷合作社到靈壽縣考察學習。

 

　　探索實施“四三三”一體化管理機制 打造新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體

 

　　靈壽縣供銷社原有20個基層供銷社和7個直屬公司，在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，多次受到嚴重沖擊。2005年，基層社全部改制，供銷社鄉(xiāng)級陣地丟失，為農(nóng)服務鏈條斷裂。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民開始成立合作社、協(xié)會，但因缺乏相應的管理和指導，沒有形成縣鄉(xiāng)村三級一體化組織網(wǎng)絡，大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織分散經(jīng)營，難以發(fā)揮為農(nóng)服務主導作用。2011年，省、市政府相繼出臺了《關于加快基層供銷合作社組織體制改革的實施方案》，供銷社順勢推進，經(jīng)過充分調(diào)查，反復研究，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，大膽創(chuàng)新，確定把新型基層供銷社的重組重建與發(fā)展合作經(jīng)濟結(jié)合起來，通過資產(chǎn)、經(jīng)營、服務、品牌等生產(chǎn)要素，把各成員結(jié)成利益共同體，使基層供銷社真正成為當?shù)剞r(nóng)民合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合體。在建設中始終堅持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導，堅持“政府主導、供銷社主辦、合作社主體、市場化運作”原則。按照組織體制“四位一體”、管理機制“三位一體”、運營模式“三位一體”的“四三三”一體化機制，依托當?shù)赜袔恿陀绊懥Φ暮献鹘M織，聯(lián)合本轄區(qū)的農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、工商業(yè)戶、種植大戶、商品經(jīng)營網(wǎng)點等成員，重組重建了新型基層供銷合作社。為加強成員社之間的利益聯(lián)結(jié)，各成員社負責人由民主選舉進入新型基層供銷合作社擔任理事或領導機構(gòu)成員，縣供銷社領導成員一律擔任執(zhí)行監(jiān)事。同時基層社實行自主經(jīng)營，自負盈虧。在廣大合作經(jīng)濟組織的積極參與下，經(jīng)過不到兩年時間，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了新型基層供銷合作社，同時成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社15個，健全“農(nóng)合聯(lián)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會15個，三塊牌子一套人馬。該縣工作得到了總社、省市社的充分認可，狗臺鄉(xiāng)供銷合作社被省、市授予基層供銷社組織體制改革示范社，縣供銷社被省、市供銷總社授予基層供銷社組織體制改革先進單位，經(jīng)驗在推廣，山東、四川、內(nèi)蒙等省、市、縣供銷合作社600余人觀摩學習。該縣供銷社2012年還曾榮獲供銷合作社先進集體稱號。

 

　　組建縣級農(nóng)民合作社聯(lián)合社 構(gòu)建上下貫通的合作社服務體系

 

　　為實現(xiàn)供銷社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作聯(lián)合社對接，2012年，經(jīng)縣政府批準，由供銷社牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社及部分知名專業(yè)合作社，率先成立了河北省縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，大大提升了靈壽縣農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的集約化程度，按民主程序，選舉產(chǎn)生了聯(lián)合社理事會、監(jiān)事會領導成員，5名供銷社領導成員和20名基層組織負責人進入了聯(lián)合社領導機構(gòu)，其中基層人員占80%。同時，明確了聯(lián)合社指導、協(xié)調(diào)、扶持和服務農(nóng)民合作社成員規(guī)模、規(guī)范發(fā)展的職能。充分利用聯(lián)合社平臺，積極指導合作社圍繞產(chǎn)業(yè)實行強強聯(lián)合，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提高合作社的市場競爭力。相繼組建了食用菌、中藥材兩個合作社聯(lián)合社，核桃、養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社正在籌備中。供銷社的縣、鄉(xiāng)、村三級合作社服務體系初具雛形。到目前，具有輻射帶動能力的238家農(nóng)民合作社加入了供銷社服務體系，涉及龍頭企業(yè)26家、工商業(yè)者29戶、社會能人32人、農(nóng)民經(jīng)營大戶14家、村“兩委”干部56人，輻射15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4萬余農(nóng)戶。

 

　　強化項目建設提升服務能力

 

　　靈壽縣供銷社申報了供銷總社重建基層供銷社新型合作創(chuàng)新項目，補貼資金20萬元；加快推進狗臺鄉(xiāng)供銷合作社、食用菌專業(yè)合作社聯(lián)合社提檔升級改造，爭取市供銷社“新網(wǎng)工程”補貼資金10萬元；2013年爭取新網(wǎng)工程扶持資金24萬元；爭取統(tǒng)籌補助資金15萬元；再生資源回收站點建設市財政專項補貼37萬元；爭取再生資源回收體系建設資金50萬元；青同供銷合作社學科種植專業(yè)合作社的“靈壽縣薄皮核桃育苗基地新建項目”，該項目占地面積2000畝，總投資5000萬元，現(xiàn)已完成投資1800萬元，流轉(zhuǎn)土地1400畝，已申報了2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作總社新型合作示范項目，擬爭取財政扶持資金84萬元；冀樂食用菌專業(yè)合作社的年產(chǎn)240噸食用菌種植基地改建項目，該項目總投資240萬元，與石家莊市紅樓商場聯(lián)合申報了2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作總社新型合作示范項目，擬申請扶持資金112萬元；引進了新中現(xiàn)代農(nóng)牧觀光園建設項目，由市土產(chǎn)日雜公司與燕川鄉(xiāng)西莊村聯(lián)合建設，目前該項目已簽約，擬投資5.1億元；市供銷社幫扶永恒種植專業(yè)合作社建設燕西湖生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。

 

　　打造循環(huán)經(jīng)濟模式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

 

　　循環(huán)農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條重要途徑。靈壽縣農(nóng)民合作社聯(lián)合社成立2年多來，大力推動全縣農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在更大范圍、更高層次和更廣領域的聯(lián)合與合作，帶領成員社抱團闖市場，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、廢棄物利用、生物質(zhì)燃氣和綠色發(fā)展“四位一體”的可盈利循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟雙重經(jīng)營績效，獲得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

 

　　經(jīng)過不斷探索和實踐，組織成員社合理銜接，通過產(chǎn)品、副產(chǎn)品及廢棄物進行資源合理配置利用，形成了一個集種植、養(yǎng)殖、觀光旅游于一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。即，食用菌種植業(yè)廢棄的菌棒（中藥材廢棄物）作為有機飼料添加成分供應給養(yǎng)殖業(yè)；養(yǎng)殖業(yè)中的糞便，進入沼氣站，發(fā)酵后產(chǎn)生的沼氣作為清潔能源使用，而沼氣渣液又可作為有機肥料供應給蔬菜、水果等種植業(yè)；種植業(yè)中修剪下來的樹枝和秸稈粉碎成木屑后，又拿回去做了菌棒，種植各種食用菌……

 

　　青同鎮(zhèn)供銷合作社在這個循環(huán)中發(fā)揮了主導作用。為有效解決制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的環(huán)境污染問題，使當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，率先創(chuàng)立了“五環(huán)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟”模式，即在建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的基礎上，充分利用畜禽糞污資源，配套建成容積2000立方米的沼氣站，產(chǎn)生沼氣可再生能源，利用沼渣液加工建成生物有機肥廠；利用生物有機肥建成綠色農(nóng)業(yè)種植園，形成了“豬-沼-肥-果（菜）-游”的互補型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

 

　　循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條的創(chuàng)立，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的再利用，減少了農(nóng)村環(huán)境污染，降低了能耗，提高了農(nóng)民收入，同時也促進了合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。目前，青同鎮(zhèn)供銷合作社已吸納當?shù)剞r(nóng)民合作經(jīng)濟組織25個，覆蓋全鎮(zhèn)19個行政村。建成集農(nóng)業(yè)新品種示范、綠色果蔬采摘、生態(tài)養(yǎng)殖、科技培訓、休閑養(yǎng)生于一體的農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，成為全鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟的示范工程。流轉(zhuǎn)土地1120畝，其中種植果桑、壽桃、櫻桃、薄皮核桃等特色果園340畝；蓮藕等特色蔬菜示范園100畝；蛋白桑等特色牧草200畝；魚塘250畝。安排農(nóng)村勞動力200余人，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)社員的再就業(yè)。帶動農(nóng)戶5000余戶。農(nóng)業(yè)園區(qū)被婦聯(lián)、科技部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合授予巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地稱號；青同供銷合作社被省市供銷社命名為示范供銷合作社。

 

　　靈壽縣供銷社將繼續(xù)整合縣域合作組織資源，成立以養(yǎng)羊、核桃種植為主導的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，進一步培育循環(huán)鏈條，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟實力，讓服務三農(nóng)、提升實力、聯(lián)合發(fā)展的道路越走越寬。

 

　　做好穩(wěn)定工作營造和諧發(fā)展氛圍

 

　　靈壽縣供銷社嚴格執(zhí)行領導接待日制度，不定期地深入基層，解決實際問題，連續(xù)五年全系統(tǒng)無一起越級上訪事件，保持了系統(tǒng)穩(wěn)定。

 

　　凈化鹽業(yè)市場、確保食鹽。大力開展宣傳，發(fā)放宣傳材料3000余份；鹽政管理所人員對全縣438個食鹽銷售網(wǎng)點進行了兩次檢查，確保了全縣食鹽經(jīng)營；及時查處私鹽販子，并移交公安機關追究其刑事責任，同時大力整治食鹽市場，重點整治，共查處鹽業(yè)違法案件49起，沒收違法鹽產(chǎn)品35.26噸，罰款30745元；穩(wěn)步推進全縣的食鹽升級換代工作，按照省市社要求，為滿足廣大人民群眾的健康生活要求，大力實施食鹽升級換代工作，由綠色深井鹽、海晶鹽、低鈉鹽逐步取代原綠碘食鹽。縣供銷社將在提高服務質(zhì)量的同時，密切關注市場動態(tài)，加強市場監(jiān)管，維護食鹽市場的穩(wěn)定，確保廣大人民群眾的身體健康。該縣供銷社的經(jīng)營管理經(jīng)驗在全省鹽業(yè)系統(tǒng)進行了介紹。

 

　　抓好生產(chǎn)，確保運營。嚴格按照生產(chǎn)包保責任制和網(wǎng)格化管理要求，對下屬企業(yè)生產(chǎn)工作進行檢查，每周定期檢查1次，同時不定期督促檢查，以保證措施落實到位。共督促檢查企業(yè)60余次，發(fā)放整改意見書2份，均已整改到位。同時在安監(jiān)局的指導下，組織煙花爆竹公司連續(xù)開展了五次生產(chǎn)演練活動，公司全體職工參加了演練。五年來全系統(tǒng)無一起經(jīng)營事故。

 

　　發(fā)展統(tǒng)籌為合作經(jīng)濟組織提供保障

 

　　統(tǒng)籌是供銷合作社支持“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”的一項新舉措，多年來在該縣連續(xù)推廣。大力實施農(nóng)業(yè)保險，不僅進一步拓展了服務范圍，提升服務質(zhì)量，而且為領辦的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成員提供生產(chǎn)、生活風險保障，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在以往煙葉、蔬菜大棚等保險的基礎上，新增了茶葉、西瓜、養(yǎng)羊、葡萄、林果等種植和養(yǎng)殖特色互助農(nóng)業(yè)保險，種植參保畝數(shù)達到1886畝，為參保農(nóng)民提供風險保障247.83萬元，進一步提升了農(nóng)民抵御風險的能力。全年系統(tǒng)統(tǒng)籌互助金收入實現(xiàn)歷史性新突破，統(tǒng)籌金收入300余萬元。統(tǒng)籌工作在省、市作經(jīng)驗交流。

 

　　實施“旗幟供銷”工程推進供銷社綜合改革

 

　　根據(jù)河北省委組織部、省供銷社的安排，2014年在全省供銷社系統(tǒng)組織實施“旗幟供銷”工程，旨在創(chuàng)新基層組織，改進工作方法，服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員，在服務中尋求功能定位，實現(xiàn)自身價值，發(fā)揮更大作用，推進供銷社綜合改革。廣泛動員，大力宣傳，營造良好的濃厚氛圍，通過采取召開動員會及時動員，組成宣講組深入基層宣講、印發(fā)文件、宣傳彩頁等形式，對“旗幟供銷”工程進行大力宣傳，把精神傳達到每一名職工，做到人人皆知，共同參與，共同促進；成立組織，加強領導，為把“旗幟供銷”工程引向深入，縣供銷社向縣委、縣政府請示同意后，與組織部協(xié)調(diào)和溝通，縣委組織部非常重視，縣委主要領導掛帥，擔任組長，成立了靈壽縣實施“旗幟供銷”工程領導小組，領導小組下設辦公室，設在縣供銷社，辦公室具體負責“旗幟供銷”工程的組織、推進、指導、協(xié)調(diào)、督促和落實；廣泛調(diào)研，摸清底數(shù)，“旗幟供銷”工程是一項全新而光榮的工作，要把這項工作做好，必須下大力工作，經(jīng)與組織部協(xié)商溝通，縣委組織部大力支持，抽調(diào)專人負責這項工作，并在組織部抽調(diào)了4名工作人員，與縣社的4名工作人員共同組成4個調(diào)查小組，重點摸清現(xiàn)有社員人數(shù)、現(xiàn)有黨員人數(shù)、黨員隸屬關系、黨員有無意愿將關系轉(zhuǎn)到合作組織，黨員人數(shù)是否達到組建黨支部條件或建立黨小組等情況，并登記造冊。根據(jù)調(diào)查情況看，已有黨支部的是青同供銷社，隸屬青同鎮(zhèn)黨委，具備成立支部條件的是食用菌專業(yè)社聯(lián)合社與中藥材專業(yè)社聯(lián)合社，各有黨員5名。目前上述兩個聯(lián)合社經(jīng)請示縣供銷社黨委，報請縣委組織部同意后分別成立了黨支部，隸屬縣供銷社黨委。并且設立黨員示范崗，做到持牌上崗，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，極大促進了專業(yè)社聯(lián)合社的發(fā)展，進一步推進、加快供銷社綜合改革。

 

　　抓再生資源回收管理 建回收網(wǎng)絡體系

 

　　再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設，已列入市政府利民惠民辦實事工程。根據(jù)市政府賦予的再生資源回收利用管理職能，提請縣政府出臺了《靈壽縣加快推進再生資源回收利用體系建設實施意見》和《靈壽縣農(nóng)村再生資源回收利用體系建設實施方案》，按照深化“政府主導、供銷社承辦、社會參與、市場化運作”原則，進一步整合全縣資源，大力推進全縣農(nóng)村再生資源回收利用體系建設，促進回收行業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　強化再生資源回收站建設。再生資源回收站是做好農(nóng)村再生資源回收利用的關鍵環(huán)節(jié)，按照整合社會資源、總體調(diào)控、合理布局和方便回收的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃原則，結(jié)合“五統(tǒng)一、一規(guī)范”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標示、統(tǒng)一服飾、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一回收人員培訓、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營的要求，在全縣新建44個再生資源回收站、一個縣級集散中心。共投入資金173.5萬元，完成全縣的再生資源回收站點規(guī)范建設任務。在整個回收行業(yè)不景氣的情況下，回收各種廢舊物資2萬余噸，實現(xiàn)銷售額6000多萬元。

 

　　再生資源回收體系建設，不僅改變了過去普遍存在的無序競爭，無證經(jīng)營，而且解決了二次污染環(huán)境等混亂現(xiàn)象，呈現(xiàn)了嶄新的行業(yè)面貌，提升了回收站的功能形象，農(nóng)村廢舊物資得到有效回收、資源化利用，初步形成了回收站為基礎，集散中心為核心，回收利用企業(yè)為紐帶的現(xiàn)代回收網(wǎng)絡體系，推動了再生資源回收行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高了資源利用效率。方便了廣大城鄉(xiāng)居民交售，增加了就業(yè)人員，提高了農(nóng)民收入，優(yōu)化了城鄉(xiāng)環(huán)境，受到當?shù)卣蛷V大居民的好評。