種糧積極性受挫 糧食安全基層三憂三盼

 

　　2014年中央“一號(hào)文件”把糧食擺在“頭條”位置，并指明未來(lái)保障糧食的主要路徑為大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

 

　　然而，日前，《了望》新聞周刊記者在產(chǎn)糧大省江西、湖南采訪發(fā)現(xiàn)，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重要組成部分和典型代表的種糧大戶卻普遍面臨糧食價(jià)格低、土地流轉(zhuǎn)難、扶持政策少等憂慮，部分種糧大戶種糧積極性受挫，集中體現(xiàn)在其三憂三盼中。

 

　　一憂糧價(jià)持續(xù)低迷，盼種糧收益有提高

 

　　江西省高安市楊圩鎮(zhèn)漢塘村種糧大戶謝任生2013年種了200畝水稻，其中單季稻130畝、畝產(chǎn)800斤，雙季稻70畝、畝產(chǎn)1600斤。他說(shuō)，當(dāng)前他們種糧大戶遇到的問(wèn)題就是“糧價(jià)太差”，他家稻谷才賣(mài)到110多塊錢(qián)一百斤。

 

　　謝任生給本刊記者算了一筆賬：他們種糧大戶租別人的田，農(nóng)忙時(shí)還要雇人，算下來(lái)一畝田成本在900元左右，而按他家畝產(chǎn)800斤、售價(jià)110元/百斤計(jì)算，基本無(wú)利可圖。

 

　　本刊記者在江西、湖南等地采訪時(shí)，種糧大戶普遍反映，2013年，受?chē)?guó)外低價(jià)進(jìn)口米沖擊，我國(guó)糧食價(jià)格持續(xù)低迷，他們的種糧收益大幅下滑甚至出現(xiàn)虧損，種糧積極性受挫。

 

　　江西省南昌縣廣福鎮(zhèn)種糧大戶王榮華說(shuō)，由于糧價(jià)下跌，2013年，他家200多畝田只有4萬(wàn)多元的收益，比2012年少了6萬(wàn)元左右。“雖然出臺(tái)的保護(hù)價(jià)是135元/百斤，但對(duì)水分、雜質(zhì)等的要求也很高，而對(duì)我們種糧大戶來(lái)說(shuō)，糧食都比較多，收上來(lái)沒(méi)有那么大的場(chǎng)地晾曬，家里也沒(méi)有地方堆放，最后都只能低價(jià)賣(mài)給上門(mén)收購(gòu)的糧販子。”

 

　　“2012年我每百斤稻谷賣(mài)到140元，而2013年只賣(mài)到115元，每畝要虧150至200元。”湖南省益陽(yáng)市大通湖區(qū)草尾鎮(zhèn)種糧大戶曾志成說(shuō)，現(xiàn)在種糧大戶很多都虧了，而且種得越多虧得越多，以往的“規(guī)模效益”變成了“規(guī)模虧損”。

 

　　謝任生、王榮華、曾志成等種糧大戶期盼，今后他們種糧收益能有所提高。曾志成說(shuō)：“中央‘一號(hào)文件’提出要完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立目標(biāo)價(jià)格制度,在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，希望能夠盡快實(shí)施，保證我們的收益。”

 

　　王榮華說(shuō)：“當(dāng)前，越南、巴基斯坦等地的低價(jià)米對(duì)國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)沖擊很大，希望盡快采取措施應(yīng)對(duì)，否則2014年的糧價(jià)肯定還將繼續(xù)低迷，我們種糧大戶難以承受。”

 

　　二憂承租關(guān)系不穩(wěn)，盼土地流轉(zhuǎn)更規(guī)范

 

　　江西省安義縣鼎湖鎮(zhèn)西路村農(nóng)民凌繼河2013年種了18000畝田，現(xiàn)在讓他最頭疼的問(wèn)題是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，租賃關(guān)系不穩(wěn)定。

 

　　“現(xiàn)在農(nóng)民都不愿意簽訂長(zhǎng)期租賃合同，大部分都是一年一簽，長(zhǎng)的也就是兩三年，我每年都要背著大捆現(xiàn)金挨家挨戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，工作量大不說(shuō)，而且租金還會(huì)年年漲。”凌繼河說(shuō)，2010年流轉(zhuǎn)土地價(jià)格是每畝200元，2011年就漲到280元，2012年是350元，2013年是460元，“今年會(huì)漲多少，我心里還沒(méi)有底”。本文來(lái)源：了望觀察網(wǎng)

 

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著認(rèn)識(shí)不到位、機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，流轉(zhuǎn)基本無(wú)章可循，80%以上都是通過(guò)口頭協(xié)議，沒(méi)有形成具有法律效力的書(shū)面合同，給流轉(zhuǎn)糾紛留下隱患，也阻礙了土地流轉(zhuǎn)在更大范圍和更高層次上進(jìn)行。

 

　　湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)丁字鎮(zhèn)的種糧大戶周懷說(shuō)，目前自己的擔(dān)心和壓力就是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，“2014年的中央‘一號(hào)文件’出臺(tái)后，我讀了好幾遍了，現(xiàn)在鼓勵(lì)土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)‘三權(quán)分離’，明確提出農(nóng)民可以將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)用于抵押貸款，這意味著土地更加值錢(qián)了。盡管我跟大伙兒都簽了合同，但未來(lái)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的大幅提高肯定是一個(gè)必然。”

 

　　針對(duì)谷價(jià)跌、地價(jià)漲而且糾紛多的狀況，凌繼河、周懷等種糧大戶在接受本刊記者采訪時(shí)表示，希望能加強(qiáng)引導(dǎo)，盡快出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的政策，探索成立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供信息支持、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)保障，協(xié)助雙方規(guī)范簽訂合同，并負(fù)責(zé)調(diào)解仲裁相關(guān)矛盾糾紛等。

 

　　凌繼河說(shuō)，“希望有關(guān)部門(mén)能盡快制定和出臺(tái)指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，使基層在操作中有規(guī)可依、有章可循，給我們種糧大戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模吃下一顆‘定心丸’。”

 

　　三憂經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，盼扶持政策能完善

 

　　2013年7月，江西出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨天氣，景德鎮(zhèn)市種糧大戶黎兵春有5000畝稻田被淹。他告訴本刊記者，這5000畝稻田中有2000畝之前已投過(guò)保險(xiǎn)，但另外3000畝還沒(méi)來(lái)得及投保，就被突如其來(lái)的洪水淹沒(méi)了。

 

　　“還好后來(lái)強(qiáng)降雨停了，損失不大。”黎兵春說(shuō)，種田利潤(rùn)不高，但虧損起來(lái)卻很厲害，即使買(mǎi)了保險(xiǎn)也沒(méi)用，“農(nóng)業(yè)投保金額低，保險(xiǎn)公司最多賠付200元/畝，這連買(mǎi)種子的錢(qián)都不夠，相對(duì)每畝1200元的前期投入來(lái)說(shuō)，無(wú)異于杯水車(chē)薪。”

 

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)制度尚未健全，一旦遭遇大的自然災(zāi)害，種糧大戶“幾年的辛苦錢(qián)都要搭進(jìn)去，甚至還不夠”。一些種糧大戶說(shuō)，相對(duì)于普通農(nóng)戶而言，他們承受著更大的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但享受的扶持政策卻不對(duì)等，反而更少。

 

　　江西省萬(wàn)年縣石鎮(zhèn)鎮(zhèn)種糧大戶周金來(lái)說(shuō)，按照我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等都是給原來(lái)承包土地的農(nóng)民，而非流轉(zhuǎn)后真正種糧的大戶，同時(shí)又沒(méi)出臺(tái)相應(yīng)的大戶專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，導(dǎo)致真正種糧的大戶反而享受不到惠農(nóng)政策。本文來(lái)源：了望觀察網(wǎng)

 

　　采訪中，種糧大戶們期盼，能盡快完善相關(guān)扶持政策，一方面要鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出種糧大戶專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)額度，降低種糧大戶的風(fēng)險(xiǎn);另一方面也要針對(duì)種糧大戶在規(guī)?；?jīng)營(yíng)中面臨的突出問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)支持政策，幫助他們更好地發(fā)展。

 

　　相比普通農(nóng)戶，種糧大戶在資金上需求較大，但他們?cè)谫J款上卻普遍存在困難。“現(xiàn)在農(nóng)村土地不能用來(lái)抵押，我是抵押了自己在縣城的商品房才獲得了銀行一點(diǎn)貸款，但還是不夠。”湖南省湘潭市湘潭縣排頭鄉(xiāng)種糧大戶彭水平說(shuō)，2014年中央“一號(hào)文件”提出將賦予承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，希望這一政策能盡快“下到基層”，緩解種糧大戶的資金壓力。