育種研發(fā)后補助怎么給？

 

　　隨著深化種業(yè)體制改革改革的不斷推進，育種研發(fā)在種業(yè)發(fā)展中的地位越來越重要，科研經(jīng)費的投入形式也越來越被人們所關(guān)注。2013年11月，《國家科技計劃及專項資金后補助管理規(guī)定》出臺，2013年底國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，明確指出要開展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動后補助。今年8月13日，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作會議上強調(diào)：“要啟動新品種后補助，農(nóng)業(yè)部正在會同科技部、財政部就新品種后補助的范圍、方式、額度等，進一步研究出臺具體操作指南。”

 

　　育種研發(fā)后補助——不光要出品種，品種還得有面積

 

　　農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心副主任劉平在談到育種研發(fā)經(jīng)費時說：“后補助的形式早在‘九五'’十五‘期間國家科技部和農(nóng)業(yè)部就有過嘗試，只是當(dāng)時給的錢少。”

 

　　后補助對于當(dāng)時的品種更新?lián)Q代起到了巨大的推動作用，同時農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也隨著新品種的不斷產(chǎn)業(yè)化而被人們所重視，據(jù)悉，“九五”和“十五”期間，獲得后補助的品種中就有44個后補助新品種推廣面積超過了1000萬畝。

 

　　“要發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，科研育種后補助就可以根據(jù)品種的實際種植面積作為參考。”劉平說，“我建議每年或幾年進行一次，按照品種的實際種植面積，給予面積大的品種研發(fā)團隊一定的資金補助，實際種植面積越大補助越多，每畝地可以根據(jù)作物類型不同區(qū)別對待，視財政情況按面積每畝補助0.5元~1元不等，蔬菜可以補助的標(biāo)準(zhǔn)高一些。這些資金70%~80%要在監(jiān)督機制下繼續(xù)用于育種研發(fā)，剩下的20%~30%可以用于直接獎勵育種團隊或個人。”

 

　　“把成績作為依據(jù)來評價科研成果，是非?？扇〉摹⒁彩欠浅？茖W(xué)的。”中國種子集團副總經(jīng)理田冰川評價說。用現(xiàn)實貢獻作為衡量標(biāo)準(zhǔn)為下一步研究贏取資金，可以說是科研育種后補助與以往科研經(jīng)費發(fā)放形式最大的不同之處。“不光要出品種，品種還得有面積！”劉平強調(diào)道。培育出新品種后，通過審定還不能代表這個品種被市場接受，實際種植面積才是反映一個品種優(yōu)良的最直觀指標(biāo)。

 

　　“一個品種的成功推廣，有三個重要因素：首先，品種具有優(yōu)秀性狀是毋庸置疑的；其次，制種、加工等技術(shù)研發(fā)到位才能保證種子高質(zhì)高量的生產(chǎn)；第三，新品種的產(chǎn)業(yè)化推廣也是非常重要的。”田冰川說，“’研產(chǎn)銷‘是一個優(yōu)秀品種的三個重要支撐點。”

 

　　營造公平的環(huán)境——讓市場對育種資源配置起決定性作用

 

　　一個公平的環(huán)境，可以讓市場更有秩序，品種和知識產(chǎn)權(quán)有序流通。“一視同仁是至關(guān)重要的，育種研發(fā)后補助不應(yīng)限制單位性質(zhì)，高校、科研單位、企業(yè)，甚至是個人，只要培育出大面積推廣的品種，就應(yīng)該得到后補助。”劉平說，“這對種業(yè)內(nèi)的育種團隊和育種家是最公平的，這才體現(xiàn)了市場對育種資源的配置起決定性作用。”

 

　　與育種科研立項事前補助相比，后補助的形式更加簡單，管理環(huán)節(jié)也相對更少。申請立項、項目審批、結(jié)題驗收各個環(huán)節(jié)都需要專家評審、嚴(yán)格把關(guān)，而后補助跳過了這些環(huán)節(jié)，直接考察實際結(jié)果，憑事實說話，以面積論英雄。“當(dāng)然，’一刀切‘的后補助也是不利于任何一類科研項目實施的。”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、馬鈴薯育種專家謝從華說，“基礎(chǔ)性研究項目需要較長的過程和較大的投入，承擔(dān)單位往往無力獨自承擔(dān)全部事前科研經(jīng)費。”

 

　　實際種植面積是考量品種優(yōu)劣、市場接受與否的重要指標(biāo)，除此之外，新品種的科技含量、育種方式的創(chuàng)新，也可以作為補助的重要參考。“當(dāng)前，市場上有很多相似性很強的品種，僅僅因為幾個基因的差異就被視做不同品種出售，也并不罕見。”北京市農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心主任趙久然說，“如果能將科技含量等因素也作為參考加入后補助體系，可以更好地推進育種研發(fā)的進步，也有利于知識產(chǎn)權(quán)的保護。”

 

　　“育種研發(fā)后補助可以有效激勵企業(yè)加強自身知識產(chǎn)權(quán)保護。”中種雜交小麥種業(yè)（北京）有限公司總經(jīng)理姜濤說，“以實際面積論’英雄‘的方式，給企業(yè)維護知識產(chǎn)權(quán)和打假帶來了巨大的外在動力。”

 

　　“科研育種既需要激勵，也需要壓力。”趙久然談到調(diào)動科研人員積極性時說，“科研院所是這樣，企業(yè)也是這樣的。科研育種后補助一方面可以起到很好地激勵作用，科研人員和團隊再接再厲；另一方面，由于面積作為最重要的考量因素，所以育種團隊不光要出品種，還要出好品種。”

 

　　育種投入不斷加大——當(dāng)企業(yè)可以“跑”的時候，就要放開手了

 

　　“十八大以來，企業(yè)在種業(yè)中的主體地位不斷被強調(diào)，這種主體地位還處于探索和構(gòu)建階段。就企業(yè)而言，育種研發(fā)在前期投入上還依然需要一定的國家支持。后補助的形式有很強的帶動力，能有吸引激社會資本和企業(yè)更多的投入到育種研發(fā)上。”田冰川談到種企育種研究時說道。

 

　　企業(yè)要坐穩(wěn)育種研發(fā)的主體地位，是一個漫長的過程，不可能一蹴而就。“新中國成立60多年來，科研院所和高校的育種主體地位不可能在一朝一夕之間就轉(zhuǎn)移到企業(yè)中。”劉平說，“近年來，種子企業(yè)越來越重視知識產(chǎn)權(quán)，品種保護申請量越來越多，這還不能簡單地說企業(yè)已經(jīng)成為育種的主體了。”

 

　　在今后的種業(yè)發(fā)展道路上，商業(yè)性育種會越來越多的依靠企業(yè)，各類扶持政策也在助推育繁推一體化企業(yè)的發(fā)展。“對種子企業(yè)而言，國家的扶持是為了讓企業(yè)走上良性發(fā)展的正軌，通過政策來刺激企業(yè)加大自身的科研育種投入。”趙久然說，“當(dāng)企業(yè)可以’跑‘的時候，就要放開手了。”

 

　　近年來，國內(nèi)育繁推一體化種子企業(yè)在科研育種上的投入也在不斷加大。記者了解到，中國種子集團近3年在育種研發(fā)上的資金投入都超過了1億元，2014年的育種研發(fā)投入預(yù)算更是達到了1.8億元。

 

　　鏈接·后補助

 

　　后補助指從事研究開發(fā)和科技服務(wù)活動的單位先行投入資金，取得成果或者服務(wù)績效，通過驗收審查或績效考核后，給予經(jīng)費補助的財政資助方式。前款所稱的單位，是指在中國大陸境內(nèi)注冊的、具有獨立法人資格的企業(yè)、科研院所、高等院校等。后補助包括事前立項事后補助、獎勵性后補助及共享服務(wù)后補助等方式。

 

　　事前立項事后補助指單位根據(jù)科技部發(fā)布的國家科技計劃或?qū)ｍ楉椖恐改?，結(jié)合自身研發(fā)需要提出申請，按照規(guī)定的程序立項后，單位先行投入資金組織開展研究開發(fā)活動，取得成果并通過驗收后給予相應(yīng)補助。

 

　　獎勵性后補助是指單位根據(jù)市場需求及自身發(fā)展需要先行投入資金組織開展研發(fā)活動，取得了有助于解決重大經(jīng)濟社會發(fā)展問題的技術(shù)成果，經(jīng)審查驗收通過后，給予相應(yīng)補助。

 

　　共享服務(wù)后補助對面向社會開展公共服務(wù)并取得績效的國家科技基礎(chǔ)條件平臺，經(jīng)科技部、財政部績效考核通過后，給予相應(yīng)補助。《國家科技計劃及專項資金后補助管理規(guī)定》