糧食流通急需打破“托市困境” 體制改革亟待升級

　　糧食價格漲跌并不固定，托市價格卻一路上升，結(jié)果扭曲了糧食市場價格，國有企業(yè)包袱越來越重，當(dāng)下的小麥“托市困局”具有標(biāo)本意義，糧食流通體制改革亟待升級。

 

　　針對夏糧“十一連增”后的收儲情況，記者在山東、河南、安徽、陜西、湖北等糧食主產(chǎn)省進(jìn)行了調(diào)研采訪。多年來的托市政策穩(wěn)定了農(nóng)民收益，是國內(nèi)糧食連年增產(chǎn)的重要推動力。但一些地方出現(xiàn)的共性問題不容忽視：連續(xù)的政策性收儲使得大量糧源進(jìn)入庫存，造成局部地區(qū)倉容緊張；一路上漲的托市價引發(fā)“天花板”效應(yīng)，形成多重“糧價倒掛”現(xiàn)象。

 

　　農(nóng)業(yè)專家表示，某種程度上說，當(dāng)下的小麥“托市困局”具有標(biāo)本意義，有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮，以構(gòu)建目標(biāo)價格體系為切入點，更好地發(fā)揮市場作用，推動糧食流通體制改革。

 

　　倉容緊張日益凸顯

 

　　在小麥主產(chǎn)區(qū)安徽宿州市埇橋區(qū)，區(qū)糧食局副局長宋長生告訴記者，“自5月30日安徽啟動小麥托市收購以來，前期還有部分糧食加工企業(yè)零星收購，然后就大都是糧食收儲企業(yè)的托市收購。截至目前，90%的小麥?zhǔn)召彾际钦咝缘耐惺惺召彙?rdquo;他表示，在面粉行業(yè)不景氣的背景下，不少糧食加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，由此導(dǎo)致大量糧源進(jìn)入國有糧食庫存，給倉容帶來很大壓力，一些農(nóng)民未來可能出現(xiàn)賣糧難。

 

　　豐收帶來的類似“煩惱”在湖北省同樣存在。該省糧食局副局長費仁平表示，當(dāng)前全省國有糧食倉庫爆滿，倉容緊張，如果不及時采取有效措施加以應(yīng)對，不久后秋糧上市將很可能無處安放。

 

　　據(jù)了解，目前湖北省正在加緊維修危倉老庫，預(yù)計新增11億斤倉容，加上促銷騰倉部分，總計可以騰出倉容20億斤左右。但按照秋糧托市收購60億斤的規(guī)模，仍將有三四十億斤的缺口。

 

　　在傳統(tǒng)產(chǎn)糧大省河南，小麥購銷工作正在平穩(wěn)進(jìn)行。記者從多部門獲悉，盡管目前該省尚未出現(xiàn)倉容緊張局面，但隨著糧食生產(chǎn)能力的增強(qiáng)，未來倉容缺口隱憂猶存。

 

　　中儲糧河南公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，河南糧食總產(chǎn)已連續(xù)8年超過1000億斤，2014年預(yù)計將穩(wěn)定在1100億斤以上。按照《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)》，到2020年該省糧食總產(chǎn)將達(dá)到1300億斤，商品糧將突破900億斤，需要有效倉容1000億斤。

 

　　“從收儲能力看，目前全省地方糧食企業(yè)有效倉容僅有421億斤，中儲糧企業(yè)倉容254億斤，倉容缺口高達(dá)325億斤。按照當(dāng)前的政策性收儲勢頭，勢必對將來的儲糧帶來不利影響，并有可能出現(xiàn)賣糧難問題。”這位負(fù)責(zé)人說。

 

　　托市收購越來越“走不動”

 

　　除了大量收儲造成庫容緊張外，長期實行的托市政策在其他方面也遭遇了“天花板效應(yīng)”，使得這一惠農(nóng)政策的執(zhí)行日漸陷入困局。

 

　　一是糧食經(jīng)紀(jì)人“截留”托市政策紅利。在宿州市一處國有糧食收購點，記者遇到了前來售糧的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民劉紅軍。他告訴記者，自己當(dāng)天銷售小麥1.7萬斤，拿到了2萬多元現(xiàn)款。

 

　　然而，和普通農(nóng)民不同的是，劉紅軍此時的身份是糧食經(jīng)紀(jì)人。自從托市收購啟動以來，他就和家人一起開始在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購糧食，平均每天收購4萬多斤。總計收購約100萬斤小麥。按照比托市價低3分錢的收購價，除去油錢、路費等各種成本，每斤賺1分錢左右。

 

　　記者在安徽多個糧食收購點看到，類似劉紅軍這樣的糧食經(jīng)紀(jì)人還有很多。中儲糧宿州直屬庫提供的數(shù)據(jù)顯示，目前該市有1000多個糧食經(jīng)紀(jì)人，大的有2～3輛農(nóng)用汽車，小的用三輪車運輸，收購量占糧食收購總量的百分之六七十，農(nóng)戶自己來收購點售糧的僅占3成左右。

 

　　記者了解到，糧食經(jīng)紀(jì)人的大量出現(xiàn)，與農(nóng)村青壯年勞動力短缺，不少農(nóng)村流行賣“地頭糧”息息相關(guān)。在小麥大省河南，中儲糧安陽直屬庫黨委副書記尚社民介紹，當(dāng)?shù)乩习傩漳壳百u“地頭糧”的在40%左右，近年來這一比例還在增長。

 

　　河南滑縣王莊鎮(zhèn)種糧大戶張登云表示，啟動托市價的初衷，本來是保證農(nóng)民種糧收益，現(xiàn)在因為種種原因，糧販子鎖定了農(nóng)戶到國有糧庫的“最后一公里”，做起了旱澇保收的生意。“的錢沒少花，種糧農(nóng)民卻并沒有完全享受到應(yīng)有的實惠。”

 

　　二是糧價長期倒掛影響糧食市場健康發(fā)展。包括糧食加工企業(yè)在內(nèi)的多方市場主體提出，自2006年托市政策實行以來，小麥托市收購價格一路上漲，頭幾年甚至以每年0.1元的價格走高。這種單方面的只漲不跌行情，扭曲了正常的價格形成機(jī)制，形成了國內(nèi)與國際、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧等多重“價格倒掛”現(xiàn)象。據(jù)悉，從2012年起，國內(nèi)麥價就開始高于國際麥價。截至目前，進(jìn)口小麥價格在2100元/噸至2300元/噸，而國內(nèi)小麥到達(dá)南方港口價格為2600元/噸，每噸高出進(jìn)口小麥超過300元。