糧食流通急需打破“托市困境” 體制改革亟待升級
2014-08-04
《瞭望》新聞周刊8460
核心提示:糧食價格漲跌并不固定,托市價格卻一路上升,結(jié)果扭曲了糧食市場價格,國有企業(yè)包袱越來越重,當(dāng)下的小麥“托市困局”具有標(biāo)本意義,糧食流通體制改革亟待升級。
糧食價格漲跌并不固定,托市價格卻一路上升,結(jié)果扭曲了糧食市場價格,國有企業(yè)包袱越來越重,當(dāng)下的小麥“托市困局”具有標(biāo)本意義,糧食流通體制改革亟待升級。
針對夏糧“十一連增”后的收儲情況,記者在山東、河南、安徽、陜西、湖北等糧食主產(chǎn)省進(jìn)行了調(diào)研采訪。多年來的托市政策穩(wěn)定了農(nóng)民收益,是國內(nèi)糧食連年增產(chǎn)的重要推動力。但一些地方出現(xiàn)的共性問題不容忽視:連續(xù)的政策性收儲使得大量糧源進(jìn)入庫存,造成局部地區(qū)倉容緊張;一路上漲的托市價引發(fā)“天花板”效應(yīng),形成多重“糧價倒掛”現(xiàn)象。
農(nóng)業(yè)專家表示,某種程度上說,當(dāng)下的小麥“托市困局”具有標(biāo)本意義,有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮,以構(gòu)建目標(biāo)價格體系為切入點,更好地發(fā)揮市場作用,推動糧食流通體制改革。
倉容緊張日益凸顯
在小麥主產(chǎn)區(qū)安徽宿州市埇橋區(qū),區(qū)糧食局副局長宋長生告訴記者,“自5月30日安徽啟動小麥托市收購以來,前期還有部分糧食加工企業(yè)零星收購,然后就大都是糧食收儲企業(yè)的托市收購。截至目前,90%的小麥?zhǔn)召彾际钦咝缘耐惺惺召彙?rdquo;他表示,在面粉行業(yè)不景氣的背景下,不少糧食加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài),由此導(dǎo)致大量糧源進(jìn)入國有糧食庫存,給倉容帶來很大壓力,一些農(nóng)民未來可能出現(xiàn)賣糧難。
豐收帶來的類似“煩惱”在湖北省同樣存在。該省糧食局副局長費仁平表示,當(dāng)前全省國有糧食倉庫爆滿,倉容緊張,如果不及時采取有效措施加以應(yīng)對,不久后秋糧上市將很可能無處安放。
據(jù)了解,目前湖北省正在加緊維修危倉老庫,預(yù)計新增11億斤倉容,加上促銷騰倉部分,總計可以騰出倉容20億斤左右。但按照秋糧托市收購60億斤的規(guī)模,仍將有三四十億斤的缺口。
在傳統(tǒng)產(chǎn)糧大省河南,小麥購銷工作正在平穩(wěn)進(jìn)行。記者從多部門獲悉,盡管目前該省尚未出現(xiàn)倉容緊張局面,但隨著糧食生產(chǎn)能力的增強(qiáng),未來倉容缺口隱憂猶存。
中儲糧河南公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,河南糧食總產(chǎn)已連續(xù)8年超過1000億斤,2014年預(yù)計將穩(wěn)定在1100億斤以上。按照《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)》,到2020年該省糧食總產(chǎn)將達(dá)到1300億斤,商品糧將突破900億斤,需要有效倉容1000億斤。
“從收儲能力看,目前全省地方糧食企業(yè)有效倉容僅有421億斤,中儲糧企業(yè)倉容254億斤,倉容缺口高達(dá)325億斤。按照當(dāng)前的政策性收儲勢頭,勢必對將來的儲糧帶來不利影響,并有可能出現(xiàn)賣糧難問題。”這位負(fù)責(zé)人說。
托市收購越來越“走不動”
除了大量收儲造成庫容緊張外,長期實行的托市政策在其他方面也遭遇了“天花板效應(yīng)”,使得這一惠農(nóng)政策的執(zhí)行日漸陷入困局。
一是糧食經(jīng)紀(jì)人“截留”托市政策紅利。在宿州市一處國有糧食收購點,記者遇到了前來售糧的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民劉紅軍。他告訴記者,自己當(dāng)天銷售小麥1.7萬斤,拿到了2萬多元現(xiàn)款。
然而,和普通農(nóng)民不同的是,劉紅軍此時的身份是糧食經(jīng)紀(jì)人。自從托市收購啟動以來,他就和家人一起開始在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購糧食,平均每天收購4萬多斤。總計收購約100萬斤小麥。按照比托市價低3分錢的收購價,除去油錢、路費等各種成本,每斤賺1分錢左右。
記者在安徽多個糧食收購點看到,類似劉紅軍這樣的糧食經(jīng)紀(jì)人還有很多。中儲糧宿州直屬庫提供的數(shù)據(jù)顯示,目前該市有1000多個糧食經(jīng)紀(jì)人,大的有2~3輛農(nóng)用汽車,小的用三輪車運輸,收購量占糧食收購總量的百分之六七十,農(nóng)戶自己來收購點售糧的僅占3成左右。
記者了解到,糧食經(jīng)紀(jì)人的大量出現(xiàn),與農(nóng)村青壯年勞動力短缺,不少農(nóng)村流行賣“地頭糧”息息相關(guān)。在小麥大省河南,中儲糧安陽直屬庫黨委副書記尚社民介紹,當(dāng)?shù)乩习傩漳壳百u“地頭糧”的在40%左右,近年來這一比例還在增長。
河南滑縣王莊鎮(zhèn)種糧大戶張登云表示,啟動托市價的初衷,本來是保證農(nóng)民種糧收益,現(xiàn)在因為種種原因,糧販子鎖定了農(nóng)戶到國有糧庫的“最后一公里”,做起了旱澇保收的生意。“的錢沒少花,種糧農(nóng)民卻并沒有完全享受到應(yīng)有的實惠。”
二是糧價長期倒掛影響糧食市場健康發(fā)展。包括糧食加工企業(yè)在內(nèi)的多方市場主體提出,自2006年托市政策實行以來,小麥托市收購價格一路上漲,頭幾年甚至以每年0.1元的價格走高。這種單方面的只漲不跌行情,扭曲了正常的價格形成機(jī)制,形成了國內(nèi)與國際、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧等多重“價格倒掛”現(xiàn)象。據(jù)悉,從2012年起,國內(nèi)麥價就開始高于國際麥價。截至目前,進(jìn)口小麥價格在2100元/噸至2300元/噸,而國內(nèi)小麥到達(dá)南方港口價格為2600元/噸,每噸高出進(jìn)口小麥超過300元。
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