安徽"農(nóng)地入市"試點(diǎn)尷尬前行

        隨著《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》打響“農(nóng)地入市”發(fā)令槍，作為我國農(nóng)村改革發(fā)源地的安徽省，成為首批起跑者之一。黨的十八屆三中全會閉幕之際，安徽省發(fā)布指導(dǎo)意見，決定在全省20個(gè)縣(區(qū))開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，推出多項(xiàng)“農(nóng)地入市”新政策。

       事實(shí)上，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方面，安徽省近年來進(jìn)行了一些頗具爭議也很有借鑒意義的改革試點(diǎn)。記者近期走訪安徽省部分土地改革試點(diǎn)地區(qū)了解到，這些“農(nóng)地入市”試點(diǎn)雖取得了一定成效，但仍然面臨“宅基地退出”落實(shí)遇阻，抵押融資渠道不暢，以及法律“紅線”難突破等尷尬。

“宅基地退出”落實(shí)遇阻

        退出補(bǔ)償額如何定，社會保障有無著落，能否找到就業(yè)門路……多位受訪者擔(dān)憂，若這些工作沒提前謀劃好，就倉促讓農(nóng)民退出宅基地，將來這些農(nóng)民會不會成為城市“流民”?

       2013年11月12日，安徽省發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，決定在20個(gè)縣(區(qū))開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，其中提出建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場，包括探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制、建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制等政策。

        記者近日走訪合肥、宣城等地了解到，建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制政策備受關(guān)注。根據(jù)指導(dǎo)意見，安徽省將堅(jiān)持自愿、有償原則，探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的制度。

       對此，家住蕪湖市無為縣十里墩鄉(xiāng)的王同光表示期待。王同光在合肥市一家制造業(yè)企業(yè)工作，他已在城里買了房子，父母都住在城里，老家的宅基地閑置了。“只要補(bǔ)償合理，我覺得宅基地退出是能接受的，地不用浪費(fèi)了怪可惜的。”他說。

       然而，接受記者采訪的一些基層干部對該項(xiàng)政策卻態(tài)度迥異。有人認(rèn)為，該政策符合現(xiàn)實(shí)需要，將盤活農(nóng)村閑置宅基地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局。也有人擔(dān)心，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，是《決定》對宅基地的表述，而安徽出臺的政策明確宅基地可以有償退出，顯然是“超前”了，可能會帶來與民爭地、“流民”等問題。

        其實(shí)，關(guān)于宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)政策，安徽省已有部分地區(qū)開始試點(diǎn)，但由于后續(xù)配套政策不健全，政策落實(shí)情況不容樂觀。2013年9月，安徽省宣城市寧國市政府出臺《寧國市農(nóng)村宅基地退出辦法(試行)》，規(guī)定自愿退出宅基地每畝可獲6萬元補(bǔ)助。

       對于這項(xiàng)政策的實(shí)施情況，寧國市政府辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然政策已出臺幾個(gè)月了，但目前仍沒有完全實(shí)施。不可否認(rèn)，后續(xù)的社會保障是有問題的，如果財(cái)力達(dá)不到，推行這項(xiàng)政策是有難度的。但現(xiàn)在要做這件事，首要前提就是農(nóng)民自愿。

土地“轉(zhuǎn)”金融不“轉(zhuǎn)”

        寧國市政府辦公室副主任肖宏亮說，有企業(yè)想流轉(zhuǎn)土地，但一了解到流轉(zhuǎn)后到銀行不能抵押融資，企業(yè)就沒什么興趣了。若金融問題不解決，“農(nóng)地入市”試點(diǎn)很難推進(jìn)。

        蕪湖市是個(gè)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)城市。1999年，國土資源部正式批準(zhǔn)該市為農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

        據(jù)蕪湖市國土資源局副調(diào)研員尹仲輝介紹，該流轉(zhuǎn)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體所有建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為，包括農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營聯(lián)建、抵押等。當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)政策體系時(shí)，均按照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，即集體土地參照國有土地操作。“從試點(diǎn)情況來看，確實(shí)取得了較好成效。”尹仲輝說。