農(nóng)機補貼十年：運行機制與操作方式漸變

       農(nóng)機購置補貼如何把有限的資金用到最需要的地方？農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長宗錦耀表示，農(nóng)機購置補貼作為一項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在實施過程中有其特殊性和復(fù)雜性，主要體現(xiàn)為“兩個選擇”。一是補貼對象有選擇，因為資金規(guī)模有限，不是所有申請補貼的農(nóng)民都能享受到農(nóng)機購置補貼。因此，農(nóng)機購置補貼不是普惠性的。二是補貼產(chǎn)品有選擇，不是市場上銷售的農(nóng)機產(chǎn)品都能享受補貼，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的規(guī)定，經(jīng)鑒定檢測合格，并列入或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品才能享受補貼。正是由于這種特殊性和復(fù)雜性，使落實這項補貼政策的難度遠遠大于其他農(nóng)業(yè)補貼。

有關(guān)部門在不斷完善農(nóng)機購置補貼運行機制的同時，加大了監(jiān)督管理力度，嚴厲懲處了一批不法生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商。2012年共26家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格和46家經(jīng)銷企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格被取消或暫停。今年上半年有19家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格和20家經(jīng)銷企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格被取消，1家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格被暫停，9家經(jīng)銷商及其法定代表人被列入黑名單。

為完善補貼操作方式，2012年農(nóng)業(yè)部、財政部鼓勵各地在保證資金、讓農(nóng)民得實惠的前提下，開展補貼資金結(jié)算級次下放、農(nóng)民全價購機、選擇部分機具普惠等完善農(nóng)機購置補貼操作方式試點。同年，河北、內(nèi)蒙古、遼寧等17個?。▍^(qū)、市）開展了“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”試點。其中，江蘇、浙江、湖南在全省范圍內(nèi)開展。今年試點范圍擴大到32個省份。

從目前來看，完善農(nóng)機購置補貼操作方式試點總體運行平穩(wěn)，基本達到了預(yù)期目標(biāo)。山西省農(nóng)機局局長左義河說：“這種方式由原來的農(nóng)民差價購機變?yōu)槿珒r購機，補貼資金由撥付給企業(yè)改為撥付給農(nóng)民個人，農(nóng)機購置補貼由原來的隱形補貼轉(zhuǎn)為顯性補貼。”針對單價較高的農(nóng)機具，今年山西省多個市縣試行了貸款購機業(yè)務(wù)，全價購機不會對農(nóng)戶造成太大不利影響。

農(nóng)機推廣總站研究員徐振興認為，這種方式讓農(nóng)民更加直觀地感受到了補貼政策的實惠，有效地避免了農(nóng)機部門在機型推薦、補貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)違規(guī)向經(jīng)銷商尋租的可能，進一步強化了補貼政策實施監(jiān)管，保證了農(nóng)機購置補貼政策廉潔實施。但從試點情況看，也存在著增加了農(nóng)民購買大型農(nóng)機的資金壓力，以及補貼資金兌現(xiàn)時間較長等問題，需要采取相關(guān)配套措施加以解決。

在我國三大糧食作物中，小麥已基本實現(xiàn)全程機械化，玉米和水稻全程機械化率分別為71%和65%，其中，水稻機插和玉米機收是兩個薄弱環(huán)節(jié)。黑龍江省農(nóng)機局有關(guān)人士表示，今年農(nóng)機補貼重點放在提升薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平上，總補貼資金的一半以上用于補貼玉米收獲機和水稻收獲機。江蘇、吉林等省對水稻插秧機、玉米收獲機等重點機具實行敞開補貼試點。

“農(nóng)機補貼要發(fā)揮中央和地方兩個積極性”，宗錦耀認為，我國地域情況復(fù)雜，作物品種多樣，農(nóng)機需求差異大，推廣目錄制定和補貼額確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，如果采取一刀切的方式，有利于統(tǒng)一管理，防范權(quán)力尋租，但不符合因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。因此，根據(jù)實際需要，允許各省在省級支持推廣目錄制定、非通用產(chǎn)品補貼額的確定上有一定的自主權(quán)，但強調(diào)要結(jié)合實際、公開公平開展。同時允許在統(tǒng)一規(guī)定的12大類48小類175個品目補貼機具種類之外，各省可根據(jù)實際需要，自行增加不超過30個品目機具列入中央財政補貼范圍。

我國農(nóng)業(yè)機械擁有量迅速增長，但相當(dāng)部分農(nóng)機產(chǎn)品達到了報廢條件，由于沒有相應(yīng)的報廢更新政策，很多老舊農(nóng)機具還在使用，既浪費能源，又污染環(huán)境，同時還存在一定的隱患。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人表示，去年下半年啟動農(nóng)機報廢更新補貼試點，今年將繼續(xù)開展，實現(xiàn)農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接、同步實施。

編后：

發(fā)揮好補貼的導(dǎo)向作用

農(nóng)機購置補貼實施10年來，我國農(nóng)機化率的增幅超過了政策實施前35年的累計增幅，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已達57.2%，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由人力畜力為主到機械化作業(yè)為主。長期以來，水稻機插和玉米機收是兩個薄弱環(huán)節(jié)，但近幾年分別以年均4個百分點、7個百分點的幅度快速增長，這都得益于農(nóng)機購置補貼的引導(dǎo)作用。

今后要繼續(xù)確保這項好政策發(fā)揮出效應(yīng)。就補貼對象和領(lǐng)域而言，既要注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平，還要注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各領(lǐng)域機械化發(fā)展。

就政策實施環(huán)節(jié)來看，既要注重陽光操作，推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，還要注重充分發(fā)揮市場機制的作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)。總之，要努力確保政策實惠全部落實到農(nóng)民手中，使補貼政策取得好效果。