陜西省2013年上半年農(nóng)機(jī)“五率”的通報(bào)

各設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）局（中心、委），楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局，韓城市農(nóng)機(jī)管理中心：

      今年年初，省農(nóng)業(yè)廳和我局將“責(zé)任書簽訂率”和“拖拉機(jī)/聯(lián)合收割機(jī)參保率”納入工作考核范圍，明確年度目標(biāo)任務(wù)：農(nóng)機(jī)“五率”中登記率和持證率分別提高8個(gè)百分點(diǎn)，檢驗(yàn)率和責(zé)任書簽訂率分別達(dá)到80%和95%以上，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)參保率分別達(dá)到25%和60%。目前，時(shí)間過半，“五率”任務(wù)差距較大?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

截至6月底，全省新增登記拖拉機(jī)14778臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)3843臺(tái)，登記率69.3%；檢驗(yàn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)142436臺(tái)，檢驗(yàn)率66.1%；新增持證駕駛?cè)?936人，持證率45.2%；簽訂責(zé)任書145022份，責(zé)任書簽訂率67.3%；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)互助保險(xiǎn)分別辦理10138份、7055份，參保率分別為10.1%和25.7%。

上半年，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門將“五率”的提升作為一項(xiàng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理的基礎(chǔ)性工作來抓，按照上級(jí)部門要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，多措并舉，取得了很大進(jìn)展，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

“五率”提升工作得到了各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，按照我局與各市簽訂的提升農(nóng)機(jī)“五率”目標(biāo)責(zé)任書的要求，各市將工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，注重落實(shí)。西安市將農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作納入了市政府考核區(qū)縣政府生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，市農(nóng)委與區(qū)縣農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)總站與區(qū)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、各區(qū)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)駕駛員逐級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，把監(jiān)管工作任務(wù)分解下達(dá)到各區(qū)縣，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員。延安市將農(nóng)機(jī)“五率”工作層層分解，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并將提高“五率”納入單位“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。西安市、延安市登記率達(dá)到71.9%，72.6%，均超過全省平均水平。

各地以“生產(chǎn)月”、“生產(chǎn)咨詢?nèi)?rdquo;等活動(dòng)為載體，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組廣泛宣傳法規(guī)和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)知識(shí)。寶雞市用移動(dòng)手機(jī)短信平臺(tái)向機(jī)手發(fā)送農(nóng)機(jī)知識(shí)、農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)辦理程序等內(nèi)容的短信10萬余條；寶雞市陳倉區(qū)結(jié)合“三問三進(jìn)三解”活動(dòng)，深入村組，在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開辦多期教育及事故案例分析現(xiàn)場會(huì)，群眾反響很好。榆林市榆陽區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站利用駕駛員培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等有利時(shí)機(jī)，發(fā)放《農(nóng)機(jī)知識(shí)手冊(cè)》，解讀農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)知識(shí)及農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)政策，并舉行“做文明人、行文明路、開文明車”主題宣講活動(dòng)，法制意識(shí)深入人心。寶雞市檢驗(yàn)率已達(dá)到83.1%，持證率已達(dá)56.3%，相比上年提高了7.5個(gè)百分點(diǎn)，榆林市榆陽區(qū)登記率和持證率均達(dá)到99%，提升效果顯著。

送檢下鄉(xiāng)、考試下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶為農(nóng)機(jī)手辦理登記入戶、發(fā)放牌證已成為普遍現(xiàn)象。渭南市各縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)村入戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)今年購機(jī)補(bǔ)貼政策調(diào)整的實(shí)際情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐專人，對(duì)驗(yàn)貨手續(xù)齊全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行現(xiàn)場免費(fèi)登記注冊(cè)，并按省、市要求進(jìn)行人機(jī)合影，切實(shí)做到“送檢到戶”、“零距離服務(wù)”；漢中市為提升服務(wù)水平，繼續(xù)采取了分片設(shè)點(diǎn)、送檢下鄉(xiāng)、現(xiàn)場辦公和檢審、噴漆、簽證當(dāng)日清的“一條龍”工作方法，工作人員放棄節(jié)假日和休息時(shí)間，按照農(nóng)村的作息習(xí)慣堅(jiān)守工作崗位，確保機(jī)手隨到隨檢，方便了機(jī)手。渭南市登記率已達(dá)到68.2%，相比上年提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)。

自省政府縣鄉(xiāng)道路交通監(jiān)管工作現(xiàn)場會(huì)后，各市積極推廣公安、農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法的“武功經(jīng)驗(yàn)”，已有了突破性進(jìn)展。咸陽市專門成立“全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)調(diào)促進(jìn)警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法，已有4個(gè)縣（區(qū)）成立了“縣鄉(xiāng)道路工作管理中隊(duì)”，并開展生產(chǎn)大檢查。榆林市府谷、神木、定邊等7個(gè)縣（區(qū)）先后建立了安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、公安交警部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。寶雞市岐山縣成立警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)，巡回于縣鄉(xiāng)道路田間場院不間斷的查糾違法、違章車輛，力度大效果好輻射面廣。“武功經(jīng)驗(yàn)”的推廣，為更有效地開展檢查、“打非治違”和隱患排查工作創(chuàng)造了條件，保證了全省農(nóng)機(jī)形勢(shì)的平穩(wěn)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)“五率”的提高。目前，榆林市、咸陽市持證率分別為65.7%、55.3%，相比上年分別提高了9.3和9.4個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)是我省農(nóng)機(jī)管理的創(chuàng)新之舉，在事故救援、損失補(bǔ)償、恢復(fù)生產(chǎn)和化解矛盾等方面發(fā)揮著重要作用。今年，省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站與協(xié)會(huì)推行“呼叫服務(wù)”，為農(nóng)機(jī)互助會(huì)員提供救助、補(bǔ)償、維修等服務(wù)，截至6月30日，共接報(bào)各類農(nóng)機(jī)互保事故944起，對(duì)345起事故補(bǔ)償損失101萬元。4月29日至5月16日，兩支跨區(qū)服務(wù)隊(duì)在四川西昌、成都、德陽、綿陽地區(qū)跟蹤服務(wù)，期間共接到事故報(bào)案42起，補(bǔ)償支出5萬多元。5月19日至6月7日，五支服務(wù)隊(duì)在河南南陽、平頂山、許昌、周口，湖北襄陽等地區(qū)跟蹤服務(wù)，共接到事故報(bào)案106起，補(bǔ)償支出17萬多元。目前仍有三支服務(wù)隊(duì)在甘肅平?jīng)?、慶陽地區(qū)服務(wù)。截至6月底，臨渭、高陵、彬縣、漢臺(tái)拖拉機(jī)參保率超過25%，合陽、彬縣、臨渭、興平、扶風(fēng)、麟游、淳化、白水收割機(jī)參保率超過50%，農(nóng)機(jī)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。

目前，我省農(nóng)機(jī)“五率”提升工作存在的問題有：一是持證率偏低，與年度目標(biāo)相比差距11.5個(gè)百分點(diǎn)；二是責(zé)任書簽訂率不高，年初制定目標(biāo)為95%以上，目前只有67.3%，差距比較大；三是農(nóng)機(jī)參保率不高，拖拉機(jī)參保率10.1%，收割機(jī)參保率25.7%，與年初目標(biāo)分別相差14.9和34.3個(gè)百分點(diǎn)。

個(gè)別縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)“五率”遠(yuǎn)低于全省平均水平，工作成效不明顯，農(nóng)機(jī)“五率”提升緩慢，甚至出現(xiàn)停滯不前的情況，嚴(yán)重阻礙了全省“五率”的提高。鳳縣、延川、留壩、清澗、嵐皋等縣登記率不足15%。

與其他指標(biāo)相比，農(nóng)機(jī)持證率和參保率偏低，農(nóng)機(jī)手參加駕駛員培訓(xùn)、考試的積極性不高；雖然省財(cái)政對(duì)互助保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，但是農(nóng)機(jī)主管部門對(duì)此宣傳還不夠，互助保險(xiǎn)還面臨不少阻力和困難。西安市、銅川市持證率不足35%，延川縣、富縣、鎮(zhèn)巴縣、子洲縣持證率不足7%，延安市、商洛市拖拉機(jī)參保率不足1%，拖拉機(jī)擁有量千臺(tái)以上而未開展農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)的縣（區(qū)）有：銅川市王益區(qū)、寶雞市渭濱區(qū)、金臺(tái)區(qū)、延安市寶塔區(qū)、延長縣、商洛市洛南縣、榆林市定邊縣等。

一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作未得到個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的關(guān)注，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面缺少足夠的支持保障；二是主管部門把惠農(nóng)政策落實(shí)和執(zhí)法沒有很好結(jié)合，未把購機(jī)補(bǔ)貼和入戶登記辦證等環(huán)節(jié)有效銜接，出現(xiàn)新購補(bǔ)貼拖拉機(jī)未及時(shí)入戶登記的情況。

    農(nóng)機(jī)“五率”是衡量農(nóng)機(jī)監(jiān)管水平的重要標(biāo)志。按照農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)提高拖拉機(jī)“三率”的通知》要求，全省拖拉機(jī)“三率”在2015年底要分別達(dá)到75%、80%和80%。5月省政府下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)道路交通工作意見的實(shí)施方案》要求：“完善農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的支持保障，積極推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理。”各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要高度重視“五率”提升工作，要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，進(jìn)一步研究、細(xì)化實(shí)施方案，精心組織，注重落實(shí)，狠抓農(nóng)機(jī)“五率”提升，努力完成今年目標(biāo)任務(wù)。

“兩免一補(bǔ)”惠農(nóng)政策是我省近兩年來推進(jìn)農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理模式的重大舉措，在農(nóng)機(jī)“五率”提升工作中成效明顯。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門以及農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳貫徹，借助電視、報(bào)紙、傳單等媒介，采取大眾喜聞樂見的方式，向廣大群眾宣傳農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理和農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策；縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記注冊(cè)、技術(shù)檢驗(yàn)以及駕駛證換發(fā)等業(yè)務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)政策，不再收取農(nóng)機(jī)戶任何費(fèi)用。

省政府下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)道路交通工作意見的實(shí)施方案》明確提出：“積極推廣“武功經(jīng)驗(yàn)”和安康農(nóng)村道路管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理模式，發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以及農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、駕駛?cè)藚f(xié)會(huì)和村委會(huì)的作用，建立專（兼）職交通協(xié)管員和信息員制度，勸阻舉報(bào)農(nóng)村交通違法行為，宣傳交通法規(guī)，擴(kuò)大農(nóng)村道路交通管理覆蓋面。”各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)爭取安監(jiān)、財(cái)政等部門的支持和公安交通管理部門的配合，大力推廣“武功經(jīng)驗(yàn)”，建立縣鄉(xiāng)道路農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路和田間場院農(nóng)機(jī)檢查；同時(shí)，要加強(qiáng)服務(wù)，走村入戶開展上門服務(wù)，簡化工作程序，為農(nóng)機(jī)戶辦理牌證提供便利條件。

今年是我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策改革創(chuàng)新的開局之年，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門以及農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)享受補(bǔ)貼的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行牌證管理。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在辦理登記注冊(cè)等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械分類界定，對(duì)各類拖拉機(jī)依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)。

國務(wù)院《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》明確要求：“國務(wù)院有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的保險(xiǎn)意識(shí)，組織引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。自2012年起，省財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，作為我省一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要堅(jiān)定信心，千方百計(jì)做好農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)宣傳和推廣工作，擴(kuò)大互助保險(xiǎn)覆蓋范圍，跨區(qū)作業(yè)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)必須辦理互助組合險(xiǎn)，拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組必須辦理交強(qiáng)險(xiǎn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要做好宣傳動(dòng)員和互保服務(wù)工作，以“有險(xiǎn)必出，呼到服務(wù)”為基本要求，為機(jī)手做好保障。

       附件：全省各市、縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)“五率”情況統(tǒng)計(jì)表

                         陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局