湖南龍山縣農(nóng)機(jī)部門立新立實強(qiáng)管理 抓實抓細(xì)辦補(bǔ)貼

       湖南省龍山縣位于湘西北，地處湘鄂渝三省交界之地，面積3131平方公里，人口58萬，是典型的山區(qū)產(chǎn)糧大縣，農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)相對較好。近年來，該縣把實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為農(nóng)機(jī)部門的一項重要職責(zé)，精心組織，認(rèn)真落實，陽光操作，嚴(yán)格監(jiān)管，讓農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策真正惠及農(nóng)民。自2012年實施購機(jī)補(bǔ)貼新政策以來，該縣農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼工作開展好，惠農(nóng)效果好，發(fā)放國補(bǔ)資金1600多萬元，帶動農(nóng)民投入5400余萬元。對提高龍山的農(nóng)機(jī)擁有量和提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平起到不可估量的作用。購機(jī)補(bǔ)貼新政策開創(chuàng)了龍山農(nóng)機(jī)化事業(yè)的新局面。龍山縣近年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作主要表現(xiàn)在“新”“細(xì)”“實””嚴(yán)”幾個方面：

 

一、立足“新”，創(chuàng)新機(jī)制促發(fā)展

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施近10年，補(bǔ)貼資金逐年增加，補(bǔ)貼機(jī)具的種類及品目相應(yīng)增多，管理水平和管理制度也必須適應(yīng)新形勢的發(fā)展，龍山縣不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，力求形成科學(xué)的體系。

（一）創(chuàng)新管理制度，構(gòu)建長效機(jī)制

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范操作，陽光透明運(yùn)行，該縣在原有管理制度的基礎(chǔ)上新出臺了《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作定期督查制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息上報制度》、《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作聯(lián)系會議制度》等，使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制，解決難點問題

一是行政手段明顯加強(qiáng)。該縣為完成補(bǔ)貼資金發(fā)放任務(wù)，政府行政手段越來越硬。2012年縣政府把購機(jī)補(bǔ)貼納入績效管理目標(biāo)，2013年縣委、縣政府把購機(jī)補(bǔ)貼任務(wù)納入常規(guī)性工作考核月目標(biāo)任務(wù)，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地面積把購機(jī)補(bǔ)貼資金任務(wù)分配到個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有力的促進(jìn)購機(jī)補(bǔ)貼任務(wù)的完成。二是熱點問題有望解決。該縣特殊的地理位置，決定著縣購機(jī)補(bǔ)貼工作的艱巨性和復(fù)雜性。2012年農(nóng)民到外省市購機(jī)補(bǔ)貼總額為450余萬元，縣內(nèi)購機(jī)補(bǔ)貼總額為392.68萬元，補(bǔ)貼額度不占50%。為促進(jìn)三省邊區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，增進(jìn)交流和了解，龍山縣積極與相鄰省市的農(nóng)機(jī)部門聯(lián)系，在該縣成功召開了一次湘鄂渝邊區(qū)農(nóng)機(jī)化工作聯(lián)誼會議。交流探討各地農(nóng)機(jī)售價不同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一樣的現(xiàn)實問題，初步了解相互間的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等工作。在解決問題，相互支持上達(dá)成共識，對三省邊區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展有著積極的意義。

（三）創(chuàng)新考評方法，健全激勵機(jī)制

為健全激勵機(jī)制，提高干部的積極性，對購機(jī)補(bǔ)貼工作實行“三掛鉤”管理辦法，即考核結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤，與推薦提拔相掛鉤，與績效工資和工作經(jīng)費(fèi)相掛鉤。

二、立足“細(xì)”，精細(xì)管理出水平

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作細(xì)小而繁雜，細(xì)節(jié)細(xì)小而具體，工作任務(wù)重、要求嚴(yán)、責(zé)任大，做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，不斷完善管理措施，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實好，確保政策效應(yīng)的發(fā)揮，讓農(nóng)民真正受益。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高管理水平

以縣成立了由常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)文件，建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施工作小組；縣農(nóng)機(jī)局、縣糾風(fēng)辦成立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督查小組。

（二）細(xì)化工作目標(biāo)，提高購機(jī)熱情

根據(jù)工作目標(biāo)明確細(xì)分了工作人員的崗位職責(zé)，避免職責(zé)交叉。將全年的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，制定了月任務(wù)完成計劃表?？h委、縣政府把購機(jī)補(bǔ)貼任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)性工作考核月目標(biāo)任務(wù)。相應(yīng)出臺了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目標(biāo)任務(wù)考核細(xì)則。購機(jī)補(bǔ)貼工作實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管的良好的局面，購機(jī)補(bǔ)貼政策的知曉率實現(xiàn)了鄉(xiāng)村全覆蓋，有效促進(jìn)農(nóng)民購機(jī)的積極性。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量

購機(jī)補(bǔ)貼工作是一項政策性極強(qiáng)的工作，實施的工作人員必須具備“忠誠可靠、服務(wù)人民、廉潔自律”的品質(zhì)。為繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，避免風(fēng)險，保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，我縣以貫徹十八大精神，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為契機(jī)，深入開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的教育活動。努力鑄造一支具有對黨忠誠、顧全大局、心系群眾、服務(wù)人民公仆情懷的農(nóng)機(jī)隊伍，使工作人員以更嚴(yán)的紀(jì)律，更誠的態(tài)度，更實的作風(fēng)，更廉的要求落實在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作上。

三、立足“實”，真抓實干出成效

為切實轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，落實好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，龍山縣真抓實干，做到政策宣傳實，教育培訓(xùn)實，流程管理實，督查核查實，真正為民服務(wù)，努力惠及民生。

（一）加大宣傳力度，促進(jìn)政策落實

該縣在政策宣傳上狠下功夫。一是利用媒體宣傳。龍山縣充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報紙進(jìn)行宣傳。2012年新政策在縣電視臺連續(xù)滾動播放半年，電視新聞、報刊發(fā)表、網(wǎng)站發(fā)表轉(zhuǎn)載我縣購機(jī)補(bǔ)貼信息50多條；二是橫幅標(biāo)語、展板、固定宣傳牌進(jìn)行宣傳。今年我縣在全縣主要的交通要道、農(nóng)民出入的路段、村口懸掛橫幅，張貼標(biāo)語，安裝固定的宣傳牌。懸掛橫幅200多條，制定固定宣傳牌100多塊，展板20塊，張貼標(biāo)語1000張；三是利用宣傳車廣播、發(fā)放資料進(jìn)行宣傳。我縣花費(fèi)了大量的資金、人力采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。農(nóng)機(jī)廣大干部開著宣傳車，帶著資料深入集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，沿途用喇叭播放錄制購機(jī)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)法規(guī)、機(jī)手教育警示語的錄音進(jìn)行政策宣傳，使惠農(nóng)政策深入千家萬戶。發(fā)放《湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指南》《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策法規(guī)》、操作流程圖、宣傳資料6000余份，還到處粘貼公告。購機(jī)補(bǔ)貼政策，覆蓋34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，462個村（居委會）。至今，農(nóng)機(jī)干部踏遍全縣的土家苗寨，沒有一個農(nóng)機(jī)干部沒去過的村，沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不認(rèn)識的農(nóng)機(jī)人。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提高操作水平

為了搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)購機(jī)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)操作培訓(xùn)，該縣采取集中培訓(xùn)和個別輔導(dǎo)的培訓(xùn)方式。一是集中培訓(xùn)。每年對全縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)操作員。5家經(jīng)銷商進(jìn)行了集中培訓(xùn)，進(jìn)行購機(jī)補(bǔ)貼系統(tǒng)操作培訓(xùn)，做到每位操作員直至掌握操作要領(lǐng)為準(zhǔn)，個別操作員還進(jìn)行多次輔導(dǎo)，培訓(xùn)效果很好，共培訓(xùn)近100人。二是個別輔導(dǎo)。每年要進(jìn)行長達(dá)半個月的個別指導(dǎo)培訓(xùn)。我縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系統(tǒng)操作員隨宣傳組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行個別培訓(xùn)，目前，全縣農(nóng)機(jī)操作員已熟練掌握操作方法，農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼工作正有序開展。

（三）抓實過程管理，確保政策落實

一是把好購機(jī)補(bǔ)貼確認(rèn)關(guān)。購機(jī)補(bǔ)貼最容易出問題的就是購機(jī)補(bǔ)貼的指標(biāo)確認(rèn)，加大對購機(jī)經(jīng)銷商的監(jiān)管，堅決堵住弄虛作假的漏洞。嚴(yán)格公示制度，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極發(fā)揮監(jiān)督作用，提高過程管理力度。二是嚴(yán)把機(jī)具核實關(guān)。機(jī)具核實是購機(jī)補(bǔ)貼實施過程中的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格把好核實關(guān)，做好做實核實工作，組織人員對5000元以上機(jī)具進(jìn)行逐臺實地核實，確保補(bǔ)貼機(jī)具真實準(zhǔn)確。

（四）加大資金投入，保證順利實施

一是安排專項工作經(jīng)費(fèi)?？h財政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項工作經(jīng)費(fèi)按照省里下達(dá)補(bǔ)貼資金總額的6%進(jìn)行預(yù)算，配套專項的工作經(jīng)費(fèi)23萬元，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的順利實施；二是安排補(bǔ)貼累加經(jīng)費(fèi)。我縣為扶持特色產(chǎn)業(yè)，培植農(nóng)機(jī)種糧大戶，縣里2012年安排購機(jī)補(bǔ)貼累補(bǔ)資金25萬元，有效的促進(jìn)了我縣農(nóng)機(jī)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化地發(fā)展。累計縣財政投入資金50余萬元。

四、立足“嚴(yán)”，陽光操作避風(fēng)險

鑒于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施在許多地方出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，該縣在政策實施工作中將引以為戒，防微杜漸，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格操作流程，要求補(bǔ)貼機(jī)具真實、補(bǔ)貼金額準(zhǔn)確，堅決杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)避實施購置補(bǔ)貼的廉政風(fēng)險。

（一）嚴(yán)格操作程序，保證政策順利實施

一是嚴(yán)格操作流程。在補(bǔ)貼實施操作中，該縣為保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼直補(bǔ)到戶工作不走樣，嚴(yán)格按照操作流程進(jìn)行操作。做到公開、公平、公正、陽光透明；二是設(shè)立購機(jī)補(bǔ)貼咨詢服務(wù)和政務(wù)辦理服務(wù)窗口。為了解答農(nóng)戶疑問，方便購機(jī)，簡化補(bǔ)貼程序，我縣分別設(shè)立了縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機(jī)直補(bǔ)政策咨詢辦公室，及時為群眾答疑解惑。縣里在農(nóng)機(jī)局還設(shè)立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦公室，確定專人，集中辦公，全程服務(wù)，方便群眾。三是嚴(yán)格執(zhí)行購機(jī)補(bǔ)貼“八不準(zhǔn)”、“五個嚴(yán)格執(zhí)行”的要求。

（二）嚴(yán)加監(jiān)管督查，確保補(bǔ)貼資金

一是加強(qiáng)購機(jī)補(bǔ)貼操作流程監(jiān)督力度。主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對購機(jī)補(bǔ)貼實施情況進(jìn)行督察，操作程序是否按照農(nóng)戶購機(jī)、申請補(bǔ)貼、補(bǔ)貼公示、機(jī)具核實、補(bǔ)貼發(fā)放的流程實施的；二是加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具的核查力度。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼直補(bǔ)到戶新政策啟動后，督查組適時對補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核查，拿著補(bǔ)貼農(nóng)戶信息表，每年，先后10多次深入土家苗寨，走村入戶的進(jìn)行核查，5000元以上核查率為，5000元以下的核查率在30%左右，一般采取電話核查和入戶核查等多種形式。三是加大購機(jī)補(bǔ)貼資金的結(jié)算力度?？h購機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組加大對農(nóng)戶補(bǔ)貼資金結(jié)算的監(jiān)督，保證在結(jié)算時間之內(nèi)把資金撥付給購機(jī)農(nóng)戶，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；縣農(nóng)機(jī)主管部門、縣財政、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼站之間加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，提高了辦事效率，加快了結(jié)算速度，保證每月結(jié)算一次。四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管力度。結(jié)合“3.15”打假日，每年組織相關(guān)部門對農(nóng)機(jī)經(jīng)營企業(yè)的所有農(nóng)機(jī)具進(jìn)行質(zhì)量大檢查不少于4次，不斷規(guī)范農(nóng)機(jī)市場秩序，在新機(jī)具“三包”期間，積極督促制造廠及銷售部門履行“三包”承諾，做好“三包”服務(wù)，讓農(nóng)民購買到、放心的農(nóng)機(jī)具。