重慶淺談區(qū)縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

　　筆者根據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼新的政策規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，就區(qū)縣防控農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了一定的思考和探索，有了一些膚淺的認(rèn)識。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，重新分析、梳理、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地制定防控措施，以科學(xué)、、規(guī)范、廉潔實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為目標(biāo)，以崗位職責(zé)履行為主線，以權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督為重點(diǎn)，切實(shí)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長效機(jī)制。

　　一、認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

　　我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣、鄉(xiāng)、村三級實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的工作和業(yè)務(wù)流程，按照購機(jī)者、經(jīng)銷者、管理者三條線，進(jìn)行系統(tǒng)的分析梳理，不放過任何一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)放在銷售門店備案及監(jiān)管、機(jī)具購前審批、補(bǔ)貼申報(bào)及審核、購機(jī)真實(shí)性核查、補(bǔ)貼資金發(fā)放等涉及工作人員參與的方面，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)級別。

　　一級風(fēng)險(xiǎn)，是可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果或者發(fā)生機(jī)率高的風(fēng)險(xiǎn)，如行賄受賄、套取騙取補(bǔ)貼資金等嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為。筆者認(rèn)為區(qū)縣主要有以下四處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：、銷售門店資格申報(bào)、備案、審查和公布環(huán)節(jié)，縣、鄉(xiāng)工作人員有可能收受企業(yè)好處，審查申報(bào)資料不認(rèn)真，違規(guī)放寬申報(bào)期限、資質(zhì)條件等；第二、在經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，縣、鄉(xiāng)工作人員有可能收受經(jīng)銷商好處，或?yàn)榻?jīng)銷商掩蓋問題，或在違規(guī)處理上避重就輕，或區(qū)別對待經(jīng)銷企業(yè)而助長企業(yè)間不平等競爭；第三、在購機(jī)審批環(huán)節(jié)，合作社或農(nóng)戶批量申請購機(jī)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財(cái)政所的相關(guān)人員有可能不給好處拖著不審批，得了好處亂審批；第四、在購機(jī)和補(bǔ)貼真實(shí)性核查環(huán)節(jié)，縣、鄉(xiāng)、村工作人員有可能收受好處，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不按規(guī)定處理，甚至相互勾結(jié)騙取套取補(bǔ)貼資金。

　　二級風(fēng)險(xiǎn)，是可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害或發(fā)生機(jī)率較高的風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為主要有以下六處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：、在機(jī)具購前審批環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)工作人員有可能優(yōu)親厚友、吃拿卡要、故意拖延審批；第二、在實(shí)行牌證管理的補(bǔ)貼機(jī)具注冊登記和發(fā)放牌證環(huán)節(jié)，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站工作人員有可能故意拖延辦理；第三、在購機(jī)補(bǔ)貼申報(bào)審核環(huán)節(jié)，縣、鄉(xiāng)有關(guān)工作人員有可能網(wǎng)上拖延點(diǎn)簽或亂點(diǎn)簽，實(shí)行牌證管理的補(bǔ)貼機(jī)具尚未注冊登記就審核通過；第四、在購機(jī)及補(bǔ)貼真實(shí)性核查環(huán)節(jié)，縣、鄉(xiāng)、村工作人員有可能工作不到位、不落實(shí)，對擅自倒賣補(bǔ)貼機(jī)具、虛假購機(jī)而騙取冒領(lǐng)補(bǔ)貼未能發(fā)現(xiàn)；第五、在購機(jī)及補(bǔ)貼公示環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)、村工作人員有可能虛假公示、公示不到位，對群眾舉報(bào)調(diào)查不認(rèn)真、報(bào)告不及時(shí)、處理不到位。第六、在補(bǔ)貼審核兌現(xiàn)環(huán)節(jié)，區(qū)縣農(nóng)委、財(cái)政局及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員有可能因?qū)徍税殃P(guān)不到位導(dǎo)致補(bǔ)貼資金流失或錯(cuò)發(fā)漏發(fā)、因拖延辦理導(dǎo)致購機(jī)補(bǔ)貼難兌現(xiàn)。

　　三級風(fēng)險(xiǎn)，是可能造成一般損害后果或發(fā)生機(jī)率較低的風(fēng)險(xiǎn)。如政策宣傳深度廣度不夠、經(jīng)銷商售后服務(wù)不到位、工作人員服務(wù)態(tài)度較差、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不力不嚴(yán)等，影響農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策實(shí)施。

　　二、切實(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳教育

　　一要充分利用會議、報(bào)紙、專欄、標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)資料等形式，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼一覽表、補(bǔ)貼工作流程等進(jìn)行廣泛深入地宣傳，力求做到家喻戶曉、政策陽光透明。二要有針對性地宣傳相關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，讓干部、群眾以及補(bǔ)貼機(jī)具銷售門店樹立法紀(jì)意識、自覺遵章守紀(jì)，不干違法亂紀(jì)之事。三要運(yùn)用典型案例對工作人員進(jìn)行警示教育，做到警鐘長鳴。四要加強(qiáng)工作人員和補(bǔ)貼機(jī)具銷售門店相關(guān)人員的政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　?。ǘ┟鞔_工作責(zé)任

　　一是縣、鄉(xiāng)、村層層建立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強(qiáng)工作人員，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。二是層層簽訂責(zé)任書，明確各級各部門及工作人員責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任體系。三是扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效評估和工作考核。四是認(rèn)真執(zhí)行“五明確、五確保”的具體要求，即明確工作流程，確保程序上不出現(xiàn)差錯(cuò)；明確具體業(yè)務(wù)要求，確保各環(huán)節(jié)符合規(guī)定；明確工作職責(zé)，確保補(bǔ)貼監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)到位；明確農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策是“高壓線”，確保違規(guī)行為查處到位；明確工作紀(jì)律，確保工作人員不發(fā)生違法違紀(jì)行為。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督管理

　　一是強(qiáng)化補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)管。采取農(nóng)機(jī)主管部門和工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門行政監(jiān)管，農(nóng)機(jī)流通協(xié)會行業(yè)監(jiān)管，上級經(jīng)銷企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，輿論監(jiān)督，社會監(jiān)督“五管齊下”的辦法，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)防經(jīng)銷企業(yè)違規(guī)操作。重點(diǎn)檢查監(jiān)督經(jīng)銷企業(yè)是否依法經(jīng)營，是否嚴(yán)格按《重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼管理暫行辦法》規(guī)定辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼購機(jī)手續(xù)，營業(yè)場所是否符合要求，注冊資金是否有保障，從業(yè)人員是否有從業(yè)資格證，是否建立進(jìn)銷退貨臺賬，是否嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量“三包”售后服務(wù)有關(guān)政策，是否弄虛作假冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金，是否與他人串通轉(zhuǎn)手倒買補(bǔ)貼機(jī)具，是否銷售與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄不相符及低配的補(bǔ)貼產(chǎn)品，是否銷售假冒偽劣商品，是否誘導(dǎo)農(nóng)民購買違背農(nóng)民意愿的補(bǔ)貼產(chǎn)品，是否強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市，是否向?qū)嵤┭a(bǔ)貼的單位及個(gè)人進(jìn)行賄賂，是否委托實(shí)施補(bǔ)貼的單位及個(gè)人代收農(nóng)民購機(jī)款、押金等。

　　二是強(qiáng)化補(bǔ)貼管理工作人員的監(jiān)管。加強(qiáng)法紀(jì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)決執(zhí)行“三個(gè)嚴(yán)禁”、“四個(gè)禁止”和“八個(gè)不得”等紀(jì)律要求；明確具體工作責(zé)任到單位、到人頭；領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)定期不定期工作檢查；在單位內(nèi)部建立既相互協(xié)作配合有相互監(jiān)督制約的機(jī)制，從制度層面將“裁判員”和“運(yùn)動員”分開，如：區(qū)縣農(nóng)委農(nóng)機(jī)管理科主抓監(jiān)管、農(nóng)機(jī)推廣站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心補(bǔ)貼審簽、監(jiān)管崗位工作人員分設(shè)，由此加強(qiáng)對單位內(nèi)部重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)的平行監(jiān)督；定期組織學(xué)習(xí)討論、會商廉政風(fēng)險(xiǎn)及其防控措施；在年度購機(jī)補(bǔ)貼方案制定、銷售門店備案審查、批量購機(jī)指標(biāo)確認(rèn)、購機(jī)真實(shí)性核查、補(bǔ)貼資金審核兌現(xiàn)、信訪案件調(diào)查處理等重要節(jié)點(diǎn)，建立相關(guān)部門共同參與、集體會商、民主決策的體制機(jī)制；落實(shí)補(bǔ)貼政策、辦法、流程及辦結(jié)時(shí)限等公示制，增強(qiáng)透明度，接受社會監(jiān)督，促使陽光操作；主動收集群眾意見，及時(shí)辦理群眾信訪。

　　三是加強(qiáng)購機(jī)者的監(jiān)管。落實(shí)農(nóng)民購機(jī)情況公示制，建立有獎舉報(bào)制度，引入群眾監(jiān)督機(jī)制。開展政策法紀(jì)教育和購機(jī)真實(shí)性核查，在縣鄉(xiāng)兩級嚴(yán)格按規(guī)定開展核查的同時(shí)，增加村社入戶核查的監(jiān)管責(zé)任，防止購機(jī)者虛假購機(jī)騙取補(bǔ)貼、倒賣補(bǔ)貼機(jī)具牟取不法利益。

　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法

　　要有效建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)防控部門聯(lián)席會議制度；區(qū)縣紀(jì)委、農(nóng)委、財(cái)政、監(jiān)察、公安、工商、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等有關(guān)部門要依照法紀(jì)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施領(lǐng)域的監(jiān)督檢查；建立違規(guī)經(jīng)營經(jīng)銷企業(yè)黑名單制度、農(nóng)戶騙取套取補(bǔ)貼取消其五年享受購機(jī)補(bǔ)貼制度；對違規(guī)的經(jīng)銷企業(yè)、購機(jī)者，要追繳非法所得、依法嚴(yán)肅查處；對失職瀆職、貪污受賄的工作人員，要繩之以法紀(jì)，不得姑息遷就，保持廉政反腐的高壓態(tài)勢。

　 （五）建立長效機(jī)制

　　一要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策及相關(guān)法紀(jì)的宣傳，努力提高政策知曉率和透明度，增強(qiáng)全社會規(guī)范實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺性。

　　二要大力建設(shè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作體系。切實(shí)在組織領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、人員配備、教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)安排等方面予以保障。

　　三要建立健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及監(jiān)管的一系列工作制度和規(guī)范。如“一卡（折）通”、一機(jī)一卡一票、人機(jī)合影、購機(jī)情況公示、有獎舉報(bào)、隨機(jī)抽查、不定期核查、績效評估、內(nèi)外監(jiān)督、責(zé)任追究等制度。