關(guān)于印發(fā)上海市2013年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知

關(guān)于印發(fā)上海市2013年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知

　　滬農(nóng)委〔2013〕51號

各區(qū)縣農(nóng)委、財政局，市有關(guān)單位：

 為做好2013年農(nóng)機購置補貼工作，推進本市農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，限度地發(fā)揮政策效應，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》和《上海市農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理暫行辦法》要求，現(xiàn)制定《上海市2013年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》并印發(fā)給你們，請按要求做好計劃申報等各項工作。

　特此通知。

上海市農(nóng)業(yè)委員會

上海市財政局

2013年3月18日

　　上海市2013年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

  一、指導思想

  認真學習貫徹落實黨的十八大精神，以建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，以推進農(nóng)機化又好又快發(fā)展為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、加快推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化為主要任務(wù)，切實發(fā)揮補貼資金使用效益，加快提高農(nóng)機裝備水平、科技水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平和水平。

　二、基本原則

　(一)合理配置、突出重點原則。注重統(tǒng)籌兼顧，綜合參考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)民需求科學合理確定補貼計劃，協(xié)調(diào)推進各區(qū)域農(nóng)機化水平均衡發(fā)展。注重扶優(yōu)扶強，向農(nóng)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

　(二)公正公平、信息公開原則。注重陽光操作，主動公開信息，加強實施監(jiān)管，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公開公平，充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)。

　(三)技術(shù)先進、可靠原則。圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機械。

　三、主要任務(wù)

　(一)繼續(xù)推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，圍繞“十二五”期間主要農(nóng)作物綜合機械化水平發(fā)展目標(附件1)，抓住薄弱環(huán)節(jié)與重點區(qū)域，積極開展稻麥種植機械的推廣；科學推進糧食烘干中心建設(shè)，提高糧食烘干能力。

　(二)全力推進蔬菜生產(chǎn)機械化，大力推廣先進、、適用的蔬菜耕整地、播種、移栽、植保、噴滴灌、冷藏保鮮等機械裝備，穩(wěn)定郊區(qū)綠葉菜生產(chǎn)。

　(三)進一步提高農(nóng)作物秸稈機械化還田水平和質(zhì)量，結(jié)合各地區(qū)茬口布局和耕作習慣，積極開展秸稈深翻的試驗、示范，重點配置、更新大馬力拖拉機及配套還田機具。

　(四)積極推進畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械配置，配合郊區(qū)標準化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)，加快養(yǎng)殖機械的配套。

　四、實施范圍和資金規(guī)模

　繼續(xù)安排閔行區(qū)、嘉定區(qū)、寶山區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)和崇明縣9個區(qū)縣及光明食品集團、上實集團等為2013年中央和市級財政資金購機補貼的項目實施單位。安排市農(nóng)科院為市級財政資金購機補貼的項目實施單位。

　批農(nóng)機購置補貼資金(中央、市級)1.6億元，綜合考慮各區(qū)縣和市有關(guān)單位耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、主要農(nóng)作物播種面積、農(nóng)機化發(fā)展重點，結(jié)合上年農(nóng)機購置補貼政策落實情況，確定資金控制數(shù)(附件2)。第二批補貼資金將綜合考慮各區(qū)縣的資金使用情況、生產(chǎn)需求情況等因素，待第二批中央財政資金確定后一并下達。

　五、補貼機具及補貼標準

　補貼機具必須是已列入和上海市支持推廣目錄并承諾在上海市經(jīng)銷的產(chǎn)品。結(jié)合上海實際，在農(nóng)業(yè)部確定的175個品目中選取了120個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目，另自行選擇8個品目的其它機械，合計13大類40小類128個品目納入到財政補貼機具種類范圍(附件3)。區(qū)縣和市有關(guān)單位不得隨意縮小補貼機具種類范圍。

　上海市繼續(xù)實行定額補貼，同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械實行統(tǒng)一的補貼標準，中央資金嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部規(guī)定標準執(zhí)行，市財政補貼累加后原則上按不超過本市補貼機具市場平均價格的50%測算，具體補貼標準參照《上海市2013年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》。

　六、補貼對象及優(yōu)選條件

　補貼對象是上海市轄區(qū)內(nèi)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工為目的而購置農(nóng)業(yè)機械的本市農(nóng)民(農(nóng)場職工)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。對拖拉機、聯(lián)合收割機等須持證操作的農(nóng)機，憑有效操作證件進行申請；糧食烘干機、保鮮冷藏庫等須占地安裝的設(shè)備，憑用地指標申請購機。優(yōu)先補貼農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等專業(yè)服務(wù)組織及報廢更新老舊機具的農(nóng)戶。同等條件下申請補貼機具數(shù)量超過計劃數(shù)時，要在當?shù)丶o檢監(jiān)察等部門監(jiān)督下，采取公開抽簽、搖號等方式確定補貼對象。

　個人在年內(nèi)申請農(nóng)機購置補貼資金原則上不得超過30萬元，農(nóng)機合作組織等機構(gòu)申請原則上不得超過100萬元，如因特殊原因確需超額申請的，須向區(qū)縣農(nóng)機管理部門報批，并向市農(nóng)機管理部門報備。

　七、補貼經(jīng)銷商

　補貼經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機[2012]19號)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主推薦報市農(nóng)機管理部門匯總后予以公布。

　補貼對象在補貼機具范圍內(nèi)可以自主選機購機，可在全市范圍內(nèi)自由選擇經(jīng)銷商購機。提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。

　八、深化試點工作

　在2012年開展補貼資金結(jié)算層級下放試點的基礎(chǔ)上，2013年進一步深化補貼試點工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的要求，2013年擬選取1-2個區(qū)縣開展“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”兌付方式的試點，認真學習江蘇、浙江等周邊省市經(jīng)驗，結(jié)合上海實際，制定切實可行的試點方案，報農(nóng)業(yè)部、財政部審批后實施。繼續(xù)實行差價購機的區(qū)縣及市有關(guān)單位，在確保資金的前提下，按2012年程序操作。

　九、計劃申報程序

　各區(qū)縣和市有關(guān)單位農(nóng)機管理部門要根據(jù)購機者實際需求，結(jié)合資金使用方案要求和下達的資金控制數(shù)，擬定本地區(qū)2013年批購機補貼計劃，于2013年3月上旬將計劃指標及所有購機申請錄入到和市農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理系統(tǒng)(兩套系統(tǒng)均需錄入)，待市農(nóng)機管理部門按實際購機申請審批計劃后按程序執(zhí)行。第二批計劃申報期限及要求待第二批中央財政資金撥付后另行通知。

　十、工作措施

　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農(nóng)機管理部門、財政部門要進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)和責任。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，與種植業(yè)、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等部門加強溝通協(xié)調(diào)，科學分析，合理配置，切實拓展農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。各級財政部門要積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費，嚴禁擠占挪用中央和市級財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。要深入開展農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，市農(nóng)機管理部門將制定農(nóng)機購置補貼績效管理考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，建立以結(jié)果為導向的監(jiān)測與評價體系，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。

　(二)規(guī)范操作，嚴格監(jiān)管。嚴格按照《上海市農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理暫行辦法》和本實施方案的有關(guān)規(guī)定開展農(nóng)機購置補貼各項工作。要抓緊開展農(nóng)民或組織的申請受理工作，并及時將申請信息錄入到和上海市購機補貼管理系統(tǒng)，杜絕“先排指標、后定對象”的現(xiàn)象。要公平公正公開確定補貼對象，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機條件，嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度。要繼續(xù)做好購機核實和牌證管理工作，對價格較高的機具要進行實地核實。要充分發(fā)揮市場機制作用，嚴格執(zhí)行農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品的制度，嚴禁強行向補貼對象推薦產(chǎn)品。要深入推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，實行雙軌制，購機補貼管理系統(tǒng)和上海市購機補貼管理系統(tǒng)同時啟用，進一步強化信息監(jiān)管。

　(三)公開信息，接受監(jiān)督。要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機[2011]33號)要求，及時主動通過政務(wù)網(wǎng)站、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等信息公開到村，宣傳到戶。各級農(nóng)機管理部門要按規(guī)定設(shè)置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄，區(qū)縣農(nóng)機管理部門要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，至少每半月在各區(qū)縣政務(wù)網(wǎng)站公布一次補貼資金使用進度以及補貼對象的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉及個人隱私部分)等信息。在年度補貼工作結(jié)束后，區(qū)縣農(nóng)機管理部門要以公告的形式將享受補貼的農(nóng)戶信息(格式見附件4)和農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在區(qū)縣人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類、數(shù)量、收益農(nóng)戶數(shù)、補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。

　(四)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。嚴格按照國務(wù)院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設(shè)的意見》(農(nóng)機發(fā)[2011]4號)等要求，強化措施，加強監(jiān)管，確保把政策落到實處。要進一步嚴肅農(nóng)機購置補貼紀律，市農(nóng)機管理部門將組織區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼管理人員開展專題反腐倡廉警示教育活動，區(qū)縣農(nóng)機管理部門在年度內(nèi)也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員至少開展1次廉政教育。要加大監(jiān)督檢查力度，市農(nóng)機管理部門將制定監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，檢查范圍覆蓋全市9個涉農(nóng)區(qū)縣和2個市有關(guān)單位，并組織電話監(jiān)督抽查和不定期開展明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。要落實監(jiān)督檢查責任制，實行“誰核查、誰簽字、誰負責”的責任追究制，對問題較嚴重產(chǎn)生惡劣影響的事件，要在全市范圍內(nèi)進行通報，并抄送各區(qū)縣紀檢監(jiān)察部門；對相關(guān)責任人建議當?shù)攸h委、政府按規(guī)定給予黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。區(qū)縣財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)的要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢，同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報市財政部門和農(nóng)機管理部門。

　(五)加強宣傳，搞好服務(wù)。要充分利用新聞媒體、農(nóng)民一點通、公告欄、宣傳單等宣傳渠道，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導，搞好咨詢服務(wù)，認真答疑解惑，讓農(nóng)民真正了解補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要高度重視補貼資金的結(jié)算兌付工作，在認真核查購機情況的基礎(chǔ)上，提高工作效率，實行農(nóng)民全價購機試點的單位要主動做好工作對接，加快結(jié)算進度，力爭一個月結(jié)算一次補貼資金，及時將補貼資金打卡兌付，讓農(nóng)民盡早獲得補貼實惠，對于一次購機金額較大的合作組織等機構(gòu)要積極幫助爭取銀行貼息貸款；實行差價購機的要增加結(jié)算頻次，補貼實施后至少每季度結(jié)算一次補貼資金。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要依法加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權(quán)限及時進行處理，保護農(nóng)民的權(quán)益。嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，每月14日與29日上報，進度數(shù)據(jù)應通過農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)獲取。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2013年6月15日和11月15日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)報告報送市農(nóng)機管理部門。




附件：   附件1——附件4.doc

       1. “十二五”期間主要農(nóng)作物綜合機械化水平發(fā)展目標
              2. 2013年農(nóng)機購置補貼（批）資金控制規(guī)模數(shù)
              3. 上海市2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品范圍
              4. 2013年度享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表

鏈接地址：http://www.shagri.gov.cn/zfxxgk/mulu/yewu/nongji/201304/t20130403_1339828.htm


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