2013年中國農(nóng)機(jī)化:抓住五大重點穩(wěn)中求進(jìn)

       2013年是貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是實現(xiàn)農(nóng)機(jī)化“十二五”規(guī)劃目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一年。在新的歷史起點上繼續(xù)推動農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展，對于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展具有十分重要的意義。為了貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議的部署，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司制定了2013年五大工作重點。

主要目標(biāo)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平力爭達(dá)到59%；水稻機(jī)械化種植、玉米機(jī)收水平分別達(dá)到33%和45%，同比分別提高3個和5個百分點；油菜、甘蔗、棉花等大宗經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)有突破性進(jìn)展，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)；農(nóng)機(jī)化科技應(yīng)用水平、作業(yè)組織化程度、公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，裝備布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供有力的裝備支撐。

工作思路深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益為主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化信息化融合，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備布局結(jié)構(gòu)，著力主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，著力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備技術(shù)，落實完善政策，培育發(fā)展主體，壯大人才隊伍，強(qiáng)化公共服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和水平，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展。

五大工作重點是︰

一、突出規(guī)範(fàn)實施，認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策。完善農(nóng)機(jī)化扶持政策體系。指導(dǎo)各地進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。爭取穩(wěn)定增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模。爭取將農(nóng)機(jī)深松整地、機(jī)械化秸稈還田等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼納入防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼支持範(fàn)圍，穩(wěn)定投入渠道，加大投入力度。繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點，完善相關(guān)配套制度。配合有關(guān)部門推動農(nóng)機(jī)保險補(bǔ)貼試點工作。督導(dǎo)各地落實保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的財政投入政策，推進(jìn)農(nóng)機(jī)定期免費(fèi)檢驗制度的實行，鼓勵對農(nóng)機(jī)牌證發(fā)放、檢驗、培訓(xùn)考試等費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

規(guī)範(fàn)實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。盡早印發(fā)年度實施指導(dǎo)意見，確保春耕前啟動補(bǔ)貼實施。研究完善補(bǔ)貼實施操作辦法，倡導(dǎo)地方開展補(bǔ)貼資金兌付方式創(chuàng)新試點。加強(qiáng)補(bǔ)貼管理和操作人員培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)貼實施監(jiān)督管理，加大信息公開力度，督促各地完善廉政內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，在關(guān)鍵時段開展較大範(fàn)圍的督導(dǎo)檢查，嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)開展延伸績效管理考核。

推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。扎實開展林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化評價指標(biāo)體系試行工作，為評價農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀、針對薄弱環(huán)節(jié)爭取扶持政策提供科學(xué)依據(jù)。利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)化項目引導(dǎo)開展裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整工作。整合現(xiàn)有資金項目，繼續(xù)推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示範(fàn)區(qū)建設(shè)，輻射帶動農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化。

做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化基本建設(shè)項目管理。結(jié)合新時期提升農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力工作需要，組織編制相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，為爭取投資支持創(chuàng)造條件。協(xié)調(diào)落實保護(hù)性耕作工程年度投資，對前期啟動的建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)直屬事業(yè)單位基本建設(shè)項目管理。

二、突出引導(dǎo)扶持，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。有力有序有效組織重要農(nóng)時機(jī)械化生產(chǎn)。精心組織春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”機(jī)械化生產(chǎn)工作，強(qiáng)化跨區(qū)作業(yè)組織管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，推動重要農(nóng)時機(jī)械化生產(chǎn)有序進(jìn)行。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，努力擴(kuò)大作業(yè)面積，提高作業(yè)質(zhì)量。及時組織開展抗旱排澇、搶收搶種、改種補(bǔ)種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)機(jī)抗災(zāi)作業(yè)，切實發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)中的主力軍作用。開展農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)信息采集與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)研究，完善全國農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)信息統(tǒng)計制度和考評辦法，提高管理科學(xué)化水平。

提高糧油作物薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化水平。抓好水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、花生生產(chǎn)機(jī)械化示範(fàn)縣和玉米、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化先行縣建設(shè)，制定考評標(biāo)準(zhǔn)，推動各地開展全程機(jī)械化創(chuàng)建活動。發(fā)揮水稻生產(chǎn)機(jī)械化專家組作用，完善重點地區(qū)育插秧機(jī)械化技術(shù)模式，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，指導(dǎo)地方爭取相關(guān)項目支持，重點加快提高雙季稻地區(qū)水稻栽植機(jī)械化水平。引導(dǎo)玉米標(biāo)準(zhǔn)化種植，鼓勵開展玉米跨區(qū)機(jī)收，重點加快東北、華北及黃淮海地區(qū)玉米機(jī)收技術(shù)推廣?？偨Y(jié)完善油菜機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式，重點加快長江中下游地區(qū)油菜播種和收獲機(jī)械化步伐。

推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)深入發(fā)展。對當(dāng)前我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和需求進(jìn)行調(diào)研分析，提出構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的的思路目標(biāo)和任務(wù)措施。爭取加大對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的扶持力度，積極推動“企社共建”。推出1000個左右全國農(nóng)機(jī)合作社示範(fàn)社，組織開展理事長培訓(xùn)，規(guī)範(fàn)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織健康發(fā)展。

三、突出技術(shù)集成，加快應(yīng)用農(nóng)機(jī)化先進(jìn)技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。以加快農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、信息等技術(shù)的集成組裝為重點，爭取加大科研投入力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新條件建設(shè)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，積極開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)國際交流合作，力爭糧棉油糖關(guān)鍵裝備技術(shù)有新的突破。完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合工作機(jī)制，推動實施已發(fā)布的玉米、甘蔗、棉花、油菜、馬鈴薯機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見，會同有關(guān)單位研究提出水稻等重點作物機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示範(fàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化技術(shù)路線。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作。大力宣傳貫徹新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，制定推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)範(fàn)，爭取中央“一餃接、兩覆蓋”政策支持農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)，穩(wěn)定強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊伍，改善保障條件。研究發(fā)布農(nóng)機(jī)化主推技術(shù)。擴(kuò)大增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用面積，力爭新增保護(hù)性耕作面積2000萬畝以上。積極推動設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)大行動，舉辦農(nóng)機(jī)化技術(shù)示範(fàn)培訓(xùn)班，指導(dǎo)地方加大對縣級農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干、農(nóng)機(jī)能手和新購機(jī)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。開展農(nóng)機(jī)化實用技術(shù)培訓(xùn)需求研究，提出推進(jìn)培訓(xùn)工作的措施。進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)工作力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定基地規(guī)範(fàn)化建設(shè)。

四、突出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，開展農(nóng)機(jī)化質(zhì)量管理。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化質(zhì)量督導(dǎo)。以農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量評價、使用規(guī)程等為重點，加快農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂步伐。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和監(jiān)督實施。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)，及時受理和處理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴。以補(bǔ)貼機(jī)具為重點，指導(dǎo)各地開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查、重點檢查和質(zhì)量保障督導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售後服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗鑒定管理。開展部級農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定、選型大綱的制定修訂工作。繼續(xù)組織全國農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作監(jiān)督檢查，研究完善相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步推進(jìn)鑒定工作規(guī)範(fàn)化。做好《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》年度調(diào)整工作，研究提出進(jìn)一步完善《目錄》制定工作的意見。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理。依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修市場監(jiān)督管理，指導(dǎo)各地規(guī)範(fàn)農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證審核發(fā)放工作，切實提高農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的持證率。組織各地公布全國二級以上農(nóng)機(jī)維修點名錄，推動農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點布局優(yōu)化。

五、突出源頭管控，依法強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理。完善農(nóng)機(jī)監(jiān)管規(guī)章制度。深入貫徹實施《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理條例》，指導(dǎo)地方落實法規(guī)規(guī)定和配套規(guī)章制度。加快制定《報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收辦法》，規(guī)範(fàn)農(nóng)機(jī)報廢、回收、拆解等工作。印發(fā)《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)牌證業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)範(fàn)》。深入宣貫農(nóng)業(yè)機(jī)械操作規(guī)程，規(guī)範(fàn)生產(chǎn)操作行為。

大力開展農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查。組織開展農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查和隱患排查活動，治理糾正違規(guī)違章現(xiàn)象。切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故處理和統(tǒng)計工作指導(dǎo)，督導(dǎo)各地采取有效措施，做好事故預(yù)防工作，確保生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，農(nóng)機(jī)事故控制在國務(wù)院安委會下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。進(jìn)一步規(guī)範(fàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法行為，啟動建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)登記信息庫，有效制止違規(guī)發(fā)放牌證現(xiàn)象。對各地拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗率、持證率進(jìn)行考核通報。

深入開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理創(chuàng)建活動。組織開展“平安農(nóng)機(jī)”示範(fàn)縣創(chuàng)建活動，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對創(chuàng)建效果的考核，推動健全生產(chǎn)責(zé)任制。深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”農(nóng)機(jī)監(jiān)理示範(fàn)窗口和示範(fàn)標(biāo)兵創(chuàng)建活動，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)知識普及宣傳，推進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)文化建設(shè)。