新的一年如何進一步夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。有專家提出，按照黨的十八大報告和中央經(jīng)濟工作會議精神，從長遠來看，要牢牢樹立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題根本途徑的戰(zhàn)略思想，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，特別是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、信息化的引領(lǐng)提升效應(yīng)和城鎮(zhèn)化的輻射帶動功能，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越

建成小康社會的重點和難點在農(nóng)村，這是由我國的基本國情決定的。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，但仍處于社會主義初級階段，總體上不發(fā)達，農(nóng)村發(fā)展尤其如此。雖然城鎮(zhèn)化率超過50%，但農(nóng)村人口仍高達數(shù)億，這數(shù)億人口居住生活的農(nóng)村能否建成小康社會，對來說舉足輕重。另一方面，自從1979年提出建設(shè)小康社會、黨的十六大報告提出建設(shè)小康社會目標(biāo)以來，我國在小康社會建設(shè)中取得了巨大成就，而這些成就離不開“三農(nóng)”工作的有力支撐?，F(xiàn)在雖然農(nóng)業(yè)比重在下降、農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位沒有改變、對國民經(jīng)濟的重要性沒有改變，如果沒有農(nóng)村的小康，就沒有的小康。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院教授胡樂明認為，目前“三農(nóng)”問題仍然是建成小康社會的“洼地”和“短板”。以農(nóng)業(yè)為例，相對于快速推進的工業(yè)化、日新月異的城鎮(zhèn)化和風(fēng)起云涌的信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的差距依然很大，我們還在靠幾億農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活另外幾億人口。記者到多地采訪，發(fā)現(xiàn)整體上粗放生產(chǎn)、靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面貌還沒有根本改變。這種“弱質(zhì)”特性也阻礙了更多有知識有技能的青年成為“新型職業(yè)農(nóng)民”，造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才“瓶頸”。同時，農(nóng)村硬件建設(shè)和軟件設(shè)施相對落后，農(nóng)民收入相對較低，不同程度地增加了小康的難點和難度。

與此相對應(yīng)，我國還有大量貧困人口存在。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析，2011年新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)出臺后，我國貧困人口從2688萬人增加到1.28億人，他們基本集中在農(nóng)村地區(qū)，占農(nóng)村戶籍人口的13.4%。同時，東中西部、沿海與內(nèi)地等區(qū)域發(fā)展不平衡問題也增加了農(nóng)村小康的難度，因為欠發(fā)達地區(qū)多半屬于農(nóng)村地區(qū)。即使在發(fā)達地區(qū)內(nèi)部，也存在地區(qū)差別，如粵北、蘇北、鄂西等地。

造成“三農(nóng)”短板的原因很多。專家認為，最根本的原因，在于二元思維下的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)失衡。為了從根本上解決這種結(jié)構(gòu)性矛盾，黨的十六大以來按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路，黨中央采取了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動了糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，農(nóng)業(yè)機械化水平和科技水平不斷提高，形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化、農(nóng)民得到實惠最多的“黃金十年”。

面對2020年建成小康社會的新要求，新的一年如何進一步夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)？有關(guān)專家提出，按照黨的十八大報告和中央經(jīng)濟工作會議精神，從長遠來看，要牢牢樹立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題根本途徑的戰(zhàn)略思想，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，特別是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、信息化的引領(lǐng)提升效應(yīng)和城鎮(zhèn)化的輻射帶動功能，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

具體到明年的工作，首先要確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給。無糧不穩(wěn)，中國是13億人口的大國，糧食稍有松懈就會給國民經(jīng)濟帶來巨大困難，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。這就要求我們繼續(xù)嚴格保護耕地，耕地是農(nóng)產(chǎn)品保障的基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村建成小康社會的基礎(chǔ)。要在科技服務(wù)和農(nóng)田水利基本建設(shè)上下功夫，今后糧食增產(chǎn)的潛力主要在依靠科技提高單產(chǎn)，要靠良種良法提升擴大糧食保障空間。同時，要根據(jù)新的形勢在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，發(fā)展適度規(guī)模家庭經(jīng)營，使務(wù)農(nóng)種糧有效益。