每周話題：農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的蛀蟲們！

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田分析，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼腐敗現(xiàn)象之所以普遍存在，是因?yàn)檗r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)機(jī)制有問(wèn)題，“漏洞一籮筐”。

其一是，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的品牌和型號(hào)需在和省里每年公布的《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄》內(nèi)，并到具有品牌經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)機(jī)公司購(gòu)買。沒進(jìn)目錄的農(nóng)機(jī)，老百姓購(gòu)買就不能享受優(yōu)惠。鄭風(fēng)田說(shuō)，這對(duì)農(nóng)民的選擇權(quán)有很大的侵犯。他建議，合格產(chǎn)品都應(yīng)納入補(bǔ)貼范圍。

《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄》導(dǎo)致的另一個(gè)后果是：進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)價(jià)格往往比同類產(chǎn)品高。鄭風(fēng)田認(rèn)為，造成價(jià)格偏高的原因有兩個(gè)：一是企業(yè)為了獲得產(chǎn)品的“指定購(gòu)買”權(quán)，必然想方設(shè)法進(jìn)行公關(guān)，這有很大的灰色空間。二是容易助長(zhǎng)已入目錄企業(yè)形成壟斷，以各種借口通過(guò)各種途徑或明或暗地漲價(jià)。

除了農(nóng)機(jī)的機(jī)型有《目錄》限制，記者還了解到，農(nóng)民購(gòu)買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)須憑購(gòu)機(jī)協(xié)議，到縣農(nóng)機(jī)局指定的“農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)推廣定點(diǎn)經(jīng)銷商”處購(gòu)買。

對(duì)此，鄭風(fēng)田指出，目前的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策留給農(nóng)機(jī)部門太大的尋租空間，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門不管是對(duì)農(nóng)民還是對(duì)農(nóng)機(jī)廠家的銷售來(lái)說(shuō)都有“生殺大權(quán)”。

“農(nóng)機(jī)部門能一手遮天”。一位不愿具名的知情人士透露，購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、簽訂協(xié)議、指定供貨、上報(bào)補(bǔ)貼均由農(nóng)機(jī)部門掌控和運(yùn)作。進(jìn)入了目錄的廠家并非一勞永逸，為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)得到照顧，“捷徑”便是向農(nóng)機(jī)部門行賄。而一些農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商為了成為“農(nóng)機(jī)推廣定點(diǎn)經(jīng)銷商”也只好行賄。而行賄的錢有很多稱呼，如“推廣費(fèi)”、“服務(wù)費(fèi)”、“宣傳費(fèi)”等。

該知情人士還稱，有些縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門的負(fù)責(zé)人受賄后，往往會(huì)“配合”農(nóng)機(jī)廠商套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，導(dǎo)致監(jiān)管流于形式，政策執(zhí)行走樣。

按照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民購(gòu)機(jī)程序大致為：農(nóng)民到農(nóng)機(jī)局領(lǐng)申請(qǐng)表、填寫購(gòu)買機(jī)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見、交農(nóng)機(jī)局審批無(wú)疑后，再與農(nóng)機(jī)局簽署購(gòu)機(jī)協(xié)議、然后到農(nóng)機(jī)局指定經(jīng)銷商購(gòu)機(jī)。

2011年，湖南岳陽(yáng)華容縣檢察院反瀆局立案查處了一起經(jīng)銷商伙同農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作人員侵吞專項(xiàng)資金的案件。犯罪嫌疑人蔡某、唐某在任華容縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)和農(nóng)機(jī)推廣站長(zhǎng)期間，蔡某收受賄賂11.1萬(wàn)元，唐某收受賄賂11萬(wàn)元，涉嫌受賄犯罪。收受賄賂后，兩人竟將空白購(gòu)機(jī)協(xié)議發(fā)給經(jīng)銷商代銷代辦，造成經(jīng)銷商簽訂假購(gòu)機(jī)協(xié)議套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金63萬(wàn)余元。

記者還了解到，“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼腐敗”中有一個(gè)特點(diǎn)是單位犯罪比較突出，個(gè)人的貪污、受賄常常借單位收回扣作掩飾。
在鄭風(fēng)田看來(lái)，之所以有這么多的“官商合謀”，信息不透明是一個(gè)重要原因。他建議，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)事宜應(yīng)該透明公開，不但村里公開，還要在網(wǎng)上公開，接受老百姓監(jiān)督。