農(nóng)業(yè)部應(yīng)該取消日系的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼嗎？

        釣魚島爭議事件引發(fā)農(nóng)機(jī)界對政府給予日系農(nóng)機(jī)企業(yè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格的重新思考，大體有“取消論”與“保持論”兩種。

“取消論”提出，“你不仁，我不義”，釣魚島爭議不解決，補(bǔ)貼取消。孰不知這些有補(bǔ)貼資格的日系企業(yè)都是中國的企業(yè)法人，還有很多是合資企業(yè)，有中資或其他外資股份在其中。“保持論”認(rèn)為，不能從狹隘的民族主義出發(fā)，而應(yīng)注意國際影響，不能破壞投資環(huán)境。隨意取消補(bǔ)貼有悖法治原則，因此，已經(jīng)取得補(bǔ)貼資格的外企應(yīng)保持。

我們可以先看看外企是如何取得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格的。眾所周知，產(chǎn)品需要取得農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書，進(jìn)入或省級支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄，才有可能取得補(bǔ)貼資格。

2010年8月4日，農(nóng)業(yè)部公布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實施辦法》，其第二章第六條規(guī)定：推廣鑒定的申請者應(yīng)當(dāng)是具有企業(yè)法人資格的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者，具備穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件和相應(yīng)的售后服務(wù)能力，生產(chǎn)、經(jīng)營活動正常。境外農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者可以委托境內(nèi)銷售其農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的具有企業(yè)法人資格的銷售者代理申請。

在鑒定實務(wù)中，境外農(nóng)機(jī)企業(yè)在中國境內(nèi)投資成立農(nóng)機(jī)企業(yè)，如果不完全具備生產(chǎn)條件，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)可以到境外生產(chǎn)場地進(jìn)行生產(chǎn)條件檢查，同樣可以取得農(nóng)機(jī)推廣證書。

第二步是進(jìn)入農(nóng)機(jī)推廣目錄，《〈2012-2014年支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄〉申報指南》規(guī)定，列入《目錄》的企業(yè)應(yīng)是“在中華人民共和國境內(nèi)注冊的、具有企業(yè)法人資格的生產(chǎn)企業(yè)”；列入《目錄》的產(chǎn)品應(yīng)是“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品”?！渡陥笾改稀芬?guī)定的“境內(nèi)生產(chǎn)”如何理解，并沒有權(quán)威解釋。為了吸引外資，有領(lǐng)導(dǎo)介紹，那怕在中國境內(nèi)完成一個螺絲擰緊也算境內(nèi)生產(chǎn)。我認(rèn)為應(yīng)解釋為境內(nèi)生產(chǎn)場所應(yīng)具備農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱規(guī)定的“生產(chǎn)條件”。

我個人的觀點是，在對外開放中實施“國民待遇”是普適的規(guī)則，“超國民待遇”只能是特例。對于已經(jīng)取得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格的日系或外資企業(yè)只要沒有違反政府法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，不宜取消其補(bǔ)貼資格，這是法治的應(yīng)有之義。

同時，我們注意到，《申報指南》規(guī)定的“境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品”在目錄申報過程中并不進(jìn)行實質(zhì)審查，而主要參考是否已經(jīng)取得“農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書”，而對于外企的農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書并不注明是否在境內(nèi)生產(chǎn)、境內(nèi)生產(chǎn)場所是否完全具備生產(chǎn)條件。

業(yè)內(nèi)人士早就注意到部分外企享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的產(chǎn)品，實際上是在境外的生產(chǎn)場所完成整機(jī)生產(chǎn)與裝配，甚至于原廠的條形碼都在機(jī)器上完好無損地保留。

因此，我們應(yīng)該做的是在推廣目錄申報過程中，對于外企要嚴(yán)格審查境內(nèi)生產(chǎn)場所是否具備農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱規(guī)定的生產(chǎn)條件，如果不具備生產(chǎn)條件的應(yīng)禁止其產(chǎn)品納入推廣目錄，無論是日系還是其他外企。同時，加強(qiáng)過程監(jiān)管，對于雖然境內(nèi)生產(chǎn)場所具備生產(chǎn)條件但實際是整機(jī)進(jìn)口或者是構(gòu)成整機(jī)特征的零部件進(jìn)口組裝企業(yè)要取消其補(bǔ)貼資格！