嚴(yán)明紀(jì)律 狠抓落實(shí) 確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范高效廉潔實(shí)施

（2012年2月14日）

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司司長(zhǎng) 宗錦耀

今天，我們?cè)谶@里召開農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神和農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議的部署，總結(jié)2011年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在的問題和原因，研究部署2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作。剛才董涵英局長(zhǎng)就推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，給我們上了精彩、生動(dòng)的一課。董局長(zhǎng)的講課深入淺出，針對(duì)性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)，對(duì)我們有很大的教育和啟發(fā)。王家忠同志講解了今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見的新變化、新規(guī)定和新要求，所講內(nèi)容我都贊成。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的顯著成效

2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施總體上啟動(dòng)早、措施實(shí)、進(jìn)度快、效果好。全年中央財(cái)政共安排補(bǔ)貼資金175億元，帶動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投入409.7億元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具約564萬臺(tái)（套），受益農(nóng)戶約439萬戶。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性高漲，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)業(yè)機(jī)械化繼續(xù)保持健康快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“八連增”和農(nóng)民收入“八連快”提供了有力的物質(zhì)裝備支撐。

（一）推動(dòng)農(nóng)機(jī)總量持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的調(diào)控引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性，農(nóng)機(jī)裝備總量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。2011年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力預(yù)計(jì)達(dá)到9.7億千瓦，同比增長(zhǎng)4.5%。重點(diǎn)補(bǔ)貼大中型、復(fù)式和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具，全年投入75.5億元補(bǔ)貼購(gòu)置大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)，擁有量預(yù)計(jì)分別達(dá)433.8萬臺(tái)、43.6萬臺(tái)、17.9萬臺(tái)，同比分別增長(zhǎng)10.6%、30.9%、38%。

（二）提升薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民用機(jī)積極性，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中承擔(dān)的作業(yè)量越來越多，地位和作用越來越突出。2011年耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)計(jì)達(dá)54.5％，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化特別是薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)快速推進(jìn)。玉米收獲機(jī)械化水平達(dá)33%，在上年提高8個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上再增7個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入快速推進(jìn)階段；水稻種植、收獲機(jī)械化水平達(dá)25%、67.5%，同比分別提高4個(gè)、3個(gè)百分點(diǎn)。油菜、甘蔗、棉花等機(jī)械化取得突破性進(jìn)展，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）推廣農(nóng)機(jī)化先進(jìn)適用技術(shù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，加快了增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，各類農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用面積大幅增加。水稻機(jī)插秧新增2400萬畝，總面積躍上1億畝的新臺(tái)階。農(nóng)機(jī)深松整地面積達(dá)到1.6億畝，比上年增加2100萬畝。保護(hù)性耕作面積達(dá)到8500萬畝，新增1900萬畝。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織得到補(bǔ)貼政策的大力扶持，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織超過17萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到2.7萬個(gè)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)效益不斷提高。

（四）擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼激發(fā)了農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情，直接拉動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投入409.7億元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置呈現(xiàn)出農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投入為主、社會(huì)投入為輔、財(cái)政補(bǔ)貼為引導(dǎo)的多元化格局。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷兩旺。全年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2898.2億元，同比增長(zhǎng)33.7%左右。

2011年，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門按照“如履薄冰盡職責(zé)、心無旁騖抓落實(shí)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)求績(jī)效”的總要求，精心組織，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)管，完善機(jī)制，開展了大量富有成效的工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)實(shí)施責(zé)任。年初，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，省級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門也聯(lián)合制定了本地區(qū)實(shí)施方案。農(nóng)機(jī)化司與38個(gè)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門簽訂了落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策工作責(zé)任書，進(jìn)一步突出了規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)管、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。各地及時(shí)提出了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作細(xì)化實(shí)化強(qiáng)化措施，層層簽署了責(zé)任書，落實(shí)了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，做到目標(biāo)到崗、責(zé)任到人。

（二）堅(jiān)持規(guī)范操作，注重?zé)崆榉?wù)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合實(shí)際，細(xì)化程序，強(qiáng)化管理，做到要求更嚴(yán)格、操作更規(guī)范、落實(shí)更迅速。邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，自覺接受監(jiān)督。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，補(bǔ)貼資金向糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜、向主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)財(cái)兩部規(guī)定，努力做到隨時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼資金，至少要保證實(shí)施后每季度結(jié)算一次。在規(guī)范實(shí)施的基礎(chǔ)上，各地以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施為載體開展熱情服務(wù)，受到普遍歡迎和好評(píng)。

（三）推進(jìn)制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)業(yè)部始終堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度建設(shè)，根據(jù)形勢(shì)變化不斷加密加嚴(yán)措施，完善制度辦法，重點(diǎn)推進(jìn)了補(bǔ)貼信息公開、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等制度建設(shè)。各地也制定了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案，并認(rèn)真實(shí)施，著力從源頭上防范和杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開發(fā)了公開搖號(hào)軟件，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理的信息化水平。

（四）宣傳補(bǔ)貼政策，開展警示教育。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門開展宣傳。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在中央媒體上發(fā)布了2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼答記者問，印發(fā)了12萬冊(cè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策解讀和宣傳掛圖。各地也利用媒體對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了廣泛深入宣傳。同時(shí)，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)普遍開展了以“廉潔從政、遵紀(jì)守法、規(guī)范操作”為主題的反腐倡廉警示教育活動(dòng)，各地還紛紛開展講廉政黨課、舉辦反腐倡廉主題展覽，推動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育深入開展。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，實(shí)行全程監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部把2011年定為“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)管年”，精心組織實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)。年初，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》，派出17個(gè)督導(dǎo)組對(duì)24個(gè)省、區(qū)、市進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部成立聯(lián)合調(diào)研組分赴7個(gè)省份，開展“解剖麻雀”式的專項(xiàng)核查，隨機(jī)選取1個(gè)縣，核實(shí)機(jī)具到位情況，深入查找問題。在范圍內(nèi)部署開展了為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)存在的問題及時(shí)堅(jiān)決糾正。各地農(nóng)機(jī)化主管部門針對(duì)容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展自查自糾，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。

（六）重視案件查處，嚴(yán)懲違法違規(guī)。堅(jiān)決果斷嚴(yán)厲地查處農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼過程中暴露出的違法違規(guī)問題，堅(jiān)持凡報(bào)必查，一查到底，一件都不放過。對(duì)查實(shí)的案件，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。在范圍內(nèi)通報(bào)取消浙江艾格萊公司和保定雙贏公司產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，責(zé)成企業(yè)限期將騙取的補(bǔ)貼資金足額退回省財(cái)政部門，并協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)依法逮捕犯罪嫌疑人員。督促各地嚴(yán)肅查處了一批違法亂紀(jì)企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年各地共查處各類農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違法違規(guī)案件196起，取消了30家生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，取消22家經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格，對(duì)不法企業(yè)起到了嚴(yán)厲的警示震懾作用。

（七）推動(dòng)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)探索試點(diǎn)。本著積極穩(wěn)妥的原則，開展補(bǔ)貼操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)。一是鼓勵(lì)各地下放資金結(jié)算層級(jí)，發(fā)揮基層財(cái)政部門監(jiān)管積極性。內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、四川、陜西等5個(gè)省份已將補(bǔ)貼資金結(jié)算層級(jí)下放到了縣或市一級(jí)。二是選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購(gòu)需求。山東、江蘇、福建等省分別對(duì)玉米收獲機(jī)、水稻插秧機(jī)重點(diǎn)補(bǔ)貼，有效促進(jìn)了薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具快速增長(zhǎng)。三是繼續(xù)推動(dòng)各地采取公開搖號(hào)等方式確定補(bǔ)貼對(duì)象，公平公正地確定補(bǔ)貼對(duì)象。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施8年來，制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著，成為實(shí)施效果、廣大農(nóng)民群眾最滿意的政策之一。在補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了健康發(fā)展的快車道，處于歷史上的發(fā)展時(shí)期。2004年以來，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力連續(xù)躍上7億千瓦、8億千瓦和9億千瓦三個(gè)臺(tái)階，大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)迅速，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；耕種收綜合機(jī)械化水平連續(xù)六年保持2個(gè)百分點(diǎn)以上的增幅，并于2010年首次超過50%，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力作業(yè)為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越；農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2011年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值超過2898億元，比2003年增加1690億元。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、利農(nóng)利工的一舉多得的好效果，多次得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，部領(lǐng)導(dǎo)也多次作出肯定性的批示。領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和批示既是對(duì)我們工作的認(rèn)可，更是鼓舞和鞭策。我們要堅(jiān)定信心，狠下決心，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)把補(bǔ)貼實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中。

二、清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼與現(xiàn)行的良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和漁業(yè)柴油補(bǔ)貼等其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策相比，有明顯特殊性和復(fù)雜性，主要體現(xiàn)為兩個(gè)選擇：一是補(bǔ)貼對(duì)象有選擇，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不是所有申請(qǐng)的人都能享受到，補(bǔ)貼對(duì)象需要合理選定；二是補(bǔ)貼機(jī)具種類和具體補(bǔ)貼產(chǎn)品有選擇，不是市場(chǎng)上銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都能享受補(bǔ)貼，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具，且符合先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的要求，經(jīng)鑒定檢測(cè)合格，并列入或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品才能享受補(bǔ)貼。正是這兩種選擇性，給農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施帶來特殊性和復(fù)雜性。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，涉及生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、農(nóng)民、農(nóng)機(jī)部門和財(cái)政部門等多個(gè)主體，操作環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、涉及面大，各主體都存在逐利或?qū)ぷ獾目赡芘c空間，對(duì)政策實(shí)施和監(jiān)管工作提出了更高的要求。

隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍越來越廣，涉及的地域范圍、農(nóng)戶數(shù)量及產(chǎn)銷企業(yè)越來越多，政策實(shí)施過程中也暴露出一些矛盾和問題。一是補(bǔ)貼資金不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求。雖然去年補(bǔ)貼資金已達(dá)175億元，但各地普遍反映農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模偏小，資金缺口較大，供需矛盾突出，一些糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼資金僅能滿足需求的50%左右，公正公平公開地確定補(bǔ)貼對(duì)象的難度仍然較大。二是補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量存在不穩(wěn)定、服務(wù)不到位等現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，零部件供應(yīng)不及時(shí)、維修服務(wù)不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貽誤農(nóng)時(shí)，農(nóng)民有意見。三是少數(shù)地區(qū)發(fā)生違法違規(guī)案件。部分農(nóng)機(jī)主管部門人員經(jīng)不起誘惑，接受企業(yè)商業(yè)賄賂，為企業(yè)提供方便；個(gè)別單位違規(guī)收費(fèi)，違規(guī)向企業(yè)收取推廣費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等；部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商違規(guī)操作，與不法人員勾結(jié)，弄虛作假，騙套補(bǔ)貼資金，組織倒賣機(jī)具；個(gè)別農(nóng)機(jī)化管理人員失職瀆職，不執(zhí)行規(guī)定，不履行職責(zé)，疏于監(jiān)管。特別是河北、廣西、重慶等地農(nóng)機(jī)化主管部門某些干部在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中貪污受賄，有關(guān)人員已被紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)依法依紀(jì)查處。

分析產(chǎn)生這些問題的原因，有些問題是由客觀原因造成的，如資金規(guī)模不能滿足需要導(dǎo)致倒賣轉(zhuǎn)讓機(jī)具、工作經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致個(gè)別單位收取推廣費(fèi)等；有些是主觀惡意造成的，如工作人員收受企業(yè)商業(yè)賄賂、企業(yè)弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金等。但總的來講，產(chǎn)生這些問題的深層原因，主要是五個(gè)不到位：制度執(zhí)行不夠到位、監(jiān)督管理不夠到位、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不夠到位、企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)不夠到位、工作經(jīng)費(fèi)保障不夠到位。最根本的是政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不力，少數(shù)省市農(nóng)機(jī)局分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)自己要求不嚴(yán)，對(duì)下缺乏有效監(jiān)督，失職瀆職，甚至自身違法違紀(jì)，毀了干部、壞了政策、損了形象。

2012年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用。在去年底召開的農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議上，張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)在講話中分析了農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的形勢(shì)，做出了“我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體處于快速發(fā)展的黃金機(jī)遇期”的重大戰(zhàn)略判斷。我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)正處在加快發(fā)展、改善結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，今年農(nóng)機(jī)化工作要好中求快，又好又快，努力做到農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一?？傮w要求是貫穿“一條主線”，推進(jìn)“兩個(gè)融合”，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，堅(jiān)持“四個(gè)著力”，提高“五個(gè)水平”，綜合采取“六條措施”。“一條主線”就是依靠科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量效益；“兩個(gè)融合”就是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化信息化融合；“三個(gè)重點(diǎn)”就是調(diào)整優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)布局、主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)；“四個(gè)著力”就是著力落實(shí)完善政策、著力培育發(fā)展主體、著力建設(shè)人才隊(duì)伍、著力強(qiáng)化公共服務(wù)；“五個(gè)水平”就是提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和水平；“六條措施”就是認(rèn)真做好實(shí)施扶持政策、組織農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、推廣先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展服務(wù)組織、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、促進(jìn)發(fā)展等六項(xiàng)工作，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的最直接、最有效的措施，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施得好，勢(shì)必極大地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)快速健康發(fā)展，如果農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼出現(xiàn)的這些問題，得不到很好解決，勢(shì)必影響黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)、勢(shì)必影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展大局、勢(shì)必影響農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的地位和形象。在座的各位是分管農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的領(lǐng)導(dǎo)或主管處長(zhǎng)，可以說是實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的骨干力量，是執(zhí)行規(guī)定、組織實(shí)施補(bǔ)貼政策的關(guān)鍵所在，崗位十分重要，作用十分重大。廣西、重慶等地農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼出現(xiàn)違法違規(guī)案件，主要是主管補(bǔ)貼工作的局長(zhǎng)或處長(zhǎng)自身廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)補(bǔ)貼政策的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)利益誘惑缺乏有效抵制，對(duì)自己缺乏約束，對(duì)下屬或下級(jí)單位缺乏嚴(yán)格的要求和有力監(jiān)管。發(fā)生的案件令人痛心，教訓(xùn)值得深刻吸取。在此，我再次拜托各位，請(qǐng)大家務(wù)必高度警醒，嚴(yán)格自律，警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，管好自己和身邊的人，嚴(yán)防權(quán)力亂用和貪污腐敗問題發(fā)生。

近年來，農(nóng)財(cái)兩部在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面，已經(jīng)形成了加強(qiáng)監(jiān)督檢查、積極受理舉報(bào)投訴、主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門參與的工作機(jī)制，對(duì)違法違紀(jì)行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處。去年以來，按照“減少行政權(quán)力、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”的原則，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部多次深入調(diào)研，充分采納和吸收了各方面的好意見、好建議，進(jìn)一步修改完善了2012年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見。剛才，王家忠同志已經(jīng)做了比較深入的解讀。該指導(dǎo)意見總體突出了“穩(wěn)定、完善、加強(qiáng)”的原則，穩(wěn)定了政策大的方向，堅(jiān)持行之有效的做法，完善了補(bǔ)貼機(jī)具確定、補(bǔ)貼額測(cè)算、信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理措施，加強(qiáng)了責(zé)任落實(shí)和實(shí)施監(jiān)管、創(chuàng)新試點(diǎn)的措施。與往年相比，實(shí)施指導(dǎo)意見更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重陽光操作，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更加注重監(jiān)督管理，為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的廉潔實(shí)施提供了強(qiáng)有力的制度保障。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，難度依然很大，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門的使命光榮、責(zé)任重大。務(wù)必要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署和農(nóng)業(yè)部黨組的指示要求，落實(shí)農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議的部署，站在政治和全局高度，把實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作作為落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展重中之重的任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好抓出實(shí)效。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

今年中央1號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍和規(guī)模，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制和管理辦法”。各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央1號(hào)文件精神，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼重要性的認(rèn)識(shí)，一把手要負(fù)總責(zé)、親自過問，精心組織好政策實(shí)施。2012年，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策措施已經(jīng)明確，機(jī)制更加完善，措施更加有力，關(guān)鍵在于抓好各項(xiàng)規(guī)章制度和紀(jì)律要求的落實(shí)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要按照張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議上講話中提出的“四個(gè)必須”，即必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院、農(nóng)財(cái)兩部的各項(xiàng)規(guī)定和部署要求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，必須大力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，必須加大懲處力度的要求，落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)，迅速落實(shí)，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)利國(guó)利民的好政策不折不扣地落實(shí)到位。在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中要切實(shí)抓好以下各項(xiàng)工作：

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一種政治責(zé)任。大家一定要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，要把實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為當(dāng)前農(nóng)機(jī)化工作的重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。在農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議上，我司與38個(gè)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門（含兵團(tuán)、農(nóng)墾和計(jì)劃單列市）簽署了落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策工作責(zé)任書。各地也要層層簽訂責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。要結(jié)合各地實(shí)際，補(bǔ)充完善責(zé)任書的各項(xiàng)內(nèi)容。要加強(qiáng)責(zé)任書落實(shí)情況的監(jiān)督，對(duì)于責(zé)任不清、屢屢發(fā)生問題的地方，要采取約談、通報(bào)批評(píng)、行政問責(zé)、扣減甚至?xí)和芨断履甓妊a(bǔ)貼資金等懲治措施。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。通過各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門的共同努力，初步建立了比較完善的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理制度體系，主要包括三個(gè)部分，一是以農(nóng)財(cái)兩部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》和年度實(shí)施指導(dǎo)意見以及相關(guān)文件為主要內(nèi)容的管理制度，二是以“補(bǔ)貼產(chǎn)品推廣目錄制、補(bǔ)貼經(jīng)銷商生產(chǎn)企業(yè)自主選擇制、管理過程監(jiān)督制、受益對(duì)象公示制、實(shí)施成效考核制”為主要內(nèi)容的操作程序，三是以“三個(gè)嚴(yán)禁、四個(gè)禁止、八個(gè)不得”為主要內(nèi)容的紀(jì)律規(guī)定。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)決執(zhí)行，真正做到按制度辦事，按程序操作，按紀(jì)律行動(dòng)。當(dāng)前要嚴(yán)格按照年度實(shí)施指導(dǎo)意見的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際合理制定本省實(shí)施方案，做好非通用類補(bǔ)貼額測(cè)算和本?。▍^(qū)、市）補(bǔ)貼額一覽表制定工作。擬開展創(chuàng)新試點(diǎn)的省份，要認(rèn)真制定方案，報(bào)經(jīng)農(nóng)財(cái)兩部批復(fù)后才能正式實(shí)施。在實(shí)施過程中，要嚴(yán)格依法依規(guī)依程序操作，絕不允許擅自變更，絕不允許有令不行、有禁不止，更不允許違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私。

（三）嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管。今年要繼續(xù)抓好補(bǔ)貼監(jiān)管工作，各省、區(qū)、市要制定年度監(jiān)管督查方案，加強(qiáng)對(duì)各地補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，組織市、縣兩級(jí)開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，嚴(yán)查套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。要與財(cái)政部門緊密合作，邀請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。要建立健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信訪投訴舉報(bào)受理的工作制度，實(shí)行投訴舉報(bào)首問負(fù)責(zé)制，指定專人受理群眾投訴舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)提供的重要線索，要認(rèn)真核查處理，涉嫌跨區(qū)域違法違紀(jì)的，要及時(shí)向農(nóng)業(yè)部報(bào)告。要注意掌握各類違規(guī)違紀(jì)案件查處進(jìn)展，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。去年我部對(duì)部分省啟動(dòng)了行政問責(zé)，督促地方政府嚴(yán)厲追究失職瀆職人員責(zé)任。各省、區(qū)、市也要建立健全行政問責(zé)機(jī)制，問題出現(xiàn)要真正做到不姑息、不護(hù)短，積極主動(dòng)配合有關(guān)部門嚴(yán)肅查處；對(duì)問題較大的縣市在全省農(nóng)機(jī)、財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，抄送省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）嚴(yán)格自律履職。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，以制約權(quán)力、嚴(yán)守法紀(jì)、規(guī)范操作為重點(diǎn)，覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程，完善“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治”并重的腐敗懲防體系，確保廉潔實(shí)施。今年各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要繼續(xù)開展反腐倡廉警示教育活動(dòng)，不斷豐富活動(dòng)形式，拓展活動(dòng)內(nèi)容，以一些地區(qū)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中暴露出的違法違紀(jì)案件為反面教材，教育和警示各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門干部職工。大力推進(jìn)信息公開，樹立“公開為原則，不公開為例外”的工作理念，凡是已開通政府網(wǎng)站的各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門，都應(yīng)在本部門主管的網(wǎng)站上開辟農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開專欄，對(duì)所有可以公開的信息集中進(jìn)行公開，尚未開通網(wǎng)站的農(nóng)機(jī)化主管部門要建立專門網(wǎng)頁公開相關(guān)信息。要加強(qiáng)政策宣傳，把政策宣傳貫穿全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作始終，明確宣傳重點(diǎn)，精心策劃選題，增強(qiáng)宣傳效果。督促各地建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制和內(nèi)部約束機(jī)制，要成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配等事宜。

（五）嚴(yán)格懲處違規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部及省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，絕不姑息。對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時(shí)列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動(dòng)。對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。產(chǎn)銷企業(yè)非法侵占的補(bǔ)貼資金應(yīng)足額退回財(cái)政部門；對(duì)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（六）嚴(yán)格績(jī)效考核。我部將制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效管理工作考核辦法，考核內(nèi)容涉及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施全過程，將重點(diǎn)考核組織建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)、政策實(shí)施、投訴處理、領(lǐng)導(dǎo)重視、管理創(chuàng)新、工作成效、工作部署、社會(huì)評(píng)價(jià)等10個(gè)方面情況。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效管理工作考核辦法的制定，充分考慮了近年來補(bǔ)貼工作實(shí)施成功經(jīng)驗(yàn)，突出實(shí)施成效，強(qiáng)化規(guī)范管理，注重發(fā)揮導(dǎo)向作用。通過對(duì)各省、區(qū)、市補(bǔ)貼工作情況的量化考核，為科學(xué)客觀評(píng)價(jià)各地工作開展情況提供有效依據(jù)?？?jī)效考核結(jié)果將與資金安排掛鉤。各地也要逐級(jí)建立補(bǔ)貼工作考核機(jī)制，通過科學(xué)考核引導(dǎo)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范、、廉潔實(shí)施。

同志們，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策來之不易，作用巨大。這項(xiàng)政策的實(shí)施事關(guān)我國(guó)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，事關(guān)“三化”同步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。要始終保持清醒的頭腦，樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和憂患意識(shí)，如履薄冰盡職責(zé)、心無旁騖抓落實(shí)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)求績(jī)效，嚴(yán)肅紀(jì)律要求不松懈、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定不走樣、嚴(yán)厲懲處違規(guī)不手軟，落實(shí)扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的好政策、維護(hù)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的好形象、鞏固農(nóng)機(jī)化發(fā)展的好形勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范、廉潔、地把這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的好政策實(shí)施好、落實(shí)好，真正讓農(nóng)民群眾滿意，讓黨和政府放心，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！