關于印發(fā)《全國農業(yè)機械安全監(jiān)理“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》的通知

　　一、“十一五”農業(yè)機械監(jiān)理工作主要成就
　　(一)法制化建設加快，法規(guī)體系基本建立
　　“十一五”期間，一批農機行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)相繼出臺。2009年《農業(yè)機械監(jiān)督管理條例》的公布實施，標志著農機監(jiān)管工作邁入了法制化軌道。農業(yè)部制修訂了《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛人監(jiān)理規(guī)定》和《農機事故處理辦法》等規(guī)章；制定了《農機監(jiān)理機構建設規(guī)范》、《農業(yè)機械監(jiān)理人員管理規(guī)范》等規(guī)范性文件。2008年以來，修訂了《農業(yè)機械運行技術條件》(GB 16151-2008)標準；制定了《植保機械運行技術條件》、《拖拉機和聯(lián)合收割機監(jiān)理檢驗技術規(guī)范》、《拖拉機號牌》、《農業(yè)機械事故現(xiàn)場圖形符號》等行業(yè)標準。各地相繼制修訂了涉及農業(yè)機械監(jiān)理的37部地方性法規(guī)，農機法規(guī)體系進一步完善。
　　(二)機構持續(xù)加強，隊伍保持穩(wěn)定
　　“十一五”期間，各級政府和農業(yè)機械化主管部門更加重視農機工作，不斷強化體系建設。2010年農業(yè)部在農業(yè)機械化管理司設立了監(jiān)理處。30個省(區(qū)、市)設立了農機監(jiān)理機構?？h級以上農機監(jiān)理機構達2901個，農業(yè)機械監(jiān)理人員3.3萬余人，基本形成了縣以上有機構、縣以下有人員的、省、地、縣、鄉(xiāng)、村多級農業(yè)機械監(jiān)管網(wǎng)絡。參公管理步伐明顯加快，36%的縣級以上農機監(jiān)理機構納入?yún)⒐芾恚?2%的實行全額預算撥款，80%的省級監(jiān)理機構納入?yún)⒐芾怼＾r業(yè)機械監(jiān)理體系不斷完善，人員隊伍相對穩(wěn)定，經費保障明顯改善。
　　(三)工作改革創(chuàng)新，機制逐步完善
　　“十一五”期間，國務院生產委員會將農機生產控制考核指標分解到各省(區(qū)、市)，將農機生產納入了地方政府考核范圍，建立健全了生產責任制，初步形成了“政府負責、農機主抓、部門配合、群眾參與”的農機監(jiān)管機制。農業(yè)部、監(jiān)理總局組織開展了“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”活動。各地因地制宜，整合各方面資源，采取多種措施，積極探索免費監(jiān)理、互助保險、農機交警聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，改進了監(jiān)管方法，促進了農機生產。
　　(四)投入不斷增加，裝備和信息化建設初見成效
　　“十一五”期間，農業(yè)機械監(jiān)理服務能力建設納入《新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃》，在部分產糧大縣啟動實施監(jiān)理裝備建設項目。農業(yè)部實施了移動式拖拉機檢測裝備項目，為100個縣配備移動式檢測裝備，組織開發(fā)了移動式農機駕駛人考試車等監(jiān)理裝備技術。各地用于監(jiān)理基礎設施、裝備建設等方面的資金不斷增加。監(jiān)理信息化步伐加快，“農業(yè)機械監(jiān)理系統(tǒng)”和“農機事故報送分析系統(tǒng)”納入了農業(yè)部“金農工程”建設，開發(fā)設計統(tǒng)一的農業(yè)機械登記信息庫、駕駛人信息庫、事故信息庫。
　　(五)理念不斷轉變，監(jiān)管領域延伸拓展
　　“十一五”期間，農業(yè)機械化主管部門及其農機監(jiān)理機構嚴格依法行政，規(guī)范監(jiān)管行為，轉變監(jiān)管理念，不斷拓展監(jiān)管領域。農機監(jiān)管的重點由原來的道路為主轉向在重要農時季節(jié)對農機田間作業(yè)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。農機監(jiān)管已成為農機化公共服務重要內容，基層監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)村，組織宣傳教育培訓，開展檢查，排查事故隱患。加強對參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機查驗，組織開展發(fā)放宣傳資料，發(fā)布提醒信息等服務。
　　總體上，“十一五”農機生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。在農機數(shù)量持續(xù)快速增長的情況下，農機生產形勢保持平穩(wěn)，農機事故持續(xù)下降，重特大農機事故得到有效控制。據(jù)統(tǒng)計，2010年拖拉機道路交通事故4989起，死亡1908人，受傷5076人，直接經濟損失1012.94萬元；道路外農機事故共812起，死亡214人，受傷517人，直接經濟損失865.13萬元。與2005年相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均大幅下降。