甘肅省2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

為落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，切實(shí)管好用好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，確保實(shí)施成效，根據(jù)農(nóng)業(yè)部2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查方案，結(jié)合我省實(shí)際制定本方案。

一、落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的重大意義

實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，振興農(nóng)機(jī)工業(yè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保補(bǔ)貼政策實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到位。

二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)政策要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

1、加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄制定工作的監(jiān)督?？茖W(xué)合理制定年度補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄是落實(shí)補(bǔ)貼政策、保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力的要求，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼目錄制定工作的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督補(bǔ)貼產(chǎn)品確定的公平公正性、機(jī)具分類(lèi)分檔的科學(xué)規(guī)范性、補(bǔ)貼額確定的合理性等，確保將企業(yè)提出的補(bǔ)貼范圍內(nèi)并列入或我省支持推廣目錄的非通用類(lèi)產(chǎn)品機(jī)型全部納入補(bǔ)貼目錄，確保承諾在我省銷(xiāo)售的通用類(lèi)產(chǎn)品全部列入補(bǔ)貼目錄，確保同類(lèi)同檔的產(chǎn)品在全省實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各縣對(duì)省級(jí)目錄只能取舍類(lèi)別，不能取舍具體型號(hào)，不得對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。補(bǔ)貼目錄不得公布產(chǎn)品價(jià)格。

2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)落實(shí)情況的監(jiān)管。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，要加強(qiáng)對(duì)各地保障農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)情況的監(jiān)督，重點(diǎn)督查各地對(duì)補(bǔ)貼目錄、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農(nóng)民知曉補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼產(chǎn)品，知曉省域內(nèi)的全部補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機(jī)，在省域內(nèi)自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)機(jī)，切實(shí)保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主選擇權(quán)和價(jià)格談判權(quán)。

3、加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況的監(jiān)管。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄中不公布補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格，機(jī)具價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)的要求，要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品售價(jià)情況的監(jiān)督，重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品在同一時(shí)段，銷(xiāo)售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌?chǎng)價(jià)。對(duì)于亂漲價(jià)，損害農(nóng)民利益的應(yīng)取消補(bǔ)貼資格。

4、加強(qiáng)對(duì)確定補(bǔ)貼對(duì)象工作情況的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要按照公平公正公開(kāi)的原則確定補(bǔ)貼對(duì)象，在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要求采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。對(duì)于違反規(guī)定，在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)存在優(yōu)親厚友行為的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作的監(jiān)督檢查

1、年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行情況監(jiān)督。重點(diǎn)檢查“五項(xiàng)制度”落實(shí)情況，對(duì)政策宣傳、補(bǔ)貼對(duì)象公平公開(kāi)確定、補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)發(fā)放、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的確認(rèn)發(fā)布、補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)使用、補(bǔ)貼信息公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

2、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用情況監(jiān)督。依據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》和省財(cái)政廳、農(nóng)機(jī)局《甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》，重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督，主要包括補(bǔ)貼資金的撥付時(shí)間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼種類(lèi)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金結(jié)算方式、結(jié)算進(jìn)度以及工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況等，嚴(yán)防擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金以及暗箱操作、套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。

3、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督。制定補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過(guò)質(zhì)量調(diào)查等方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、推廣目錄的評(píng)審把關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話(huà)的公布、質(zhì)量問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理等主要環(huán)節(jié)的督查。

4、有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況的監(jiān)督。按照近年來(lái)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實(shí)情況，即各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象；不得將和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼名義召開(kāi)機(jī)具展示會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、訂貨會(huì)。嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)。

5、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)設(shè)立和公布的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投訴電話(huà)及受理舉報(bào)投訴情況督查力度，重點(diǎn)監(jiān)督群眾舉報(bào)投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿(mǎn)意度等方面。要結(jié)合近兩年電話(huà)抽查、各地農(nóng)民投訴舉報(bào)的問(wèn)題和線(xiàn)索，深入開(kāi)展專(zhuān)題監(jiān)督抽查。

三、監(jiān)督檢查主要方式

（一）開(kāi)展重點(diǎn)督查（4-5月、9-10月）。在補(bǔ)貼工作的關(guān)鍵時(shí)期（春秋兩季），各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)都要成立督查組，到重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的督查。監(jiān)督檢查要采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問(wèn)題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進(jìn)行。要落實(shí)任務(wù)和責(zé)任人，確保督查效果。

（二）開(kāi)展農(nóng)戶(hù)抽查（5-9月）。省農(nóng)牧廳將利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，對(duì)各地補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，計(jì)劃抽查30個(gè)縣（農(nóng)場(chǎng)），每縣選20個(gè)購(gòu)機(jī)戶(hù)，提交電話(huà)抽查報(bào)告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因，對(duì)存在問(wèn)題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要組織人員到基層走訪，實(shí)地了解補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，同時(shí)也要采取電話(huà)抽查等方式，監(jiān)督機(jī)具和政策到位情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)妥善處理，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)省農(nóng)機(jī)局。

（三）做好政策效果評(píng)估（9-10月）。通過(guò)座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷、專(zhuān)家研討等形式，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總體執(zhí)行效果、存在問(wèn)題、政策取向進(jìn)行宏觀評(píng)估，提出建設(shè)性意見(jiàn)，為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施提供理論支撐。

（四）開(kāi)展重點(diǎn)案件核查（全年）。對(duì)于舉報(bào)情節(jié)具體、反映問(wèn)題較嚴(yán)重、影響面大的舉報(bào)或投訴，要及時(shí)核實(shí)處理，并將典型案例進(jìn)行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。要嚴(yán)格責(zé)任追究，層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)貫徹落實(shí)中央政策措施不力的部門(mén)和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對(duì)策的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省農(nóng)牧廳成立2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，駐廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)尹昌城任組長(zhǎng)，省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)劉聚才、副局長(zhǎng)賈懷德、曹新惠、駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室主任王興榮任副組長(zhǎng)，成員由駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室、省農(nóng)機(jī)局、農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)機(jī)鑒定站有關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在省農(nóng)機(jī)局計(jì)財(cái)辦，負(fù)責(zé)日常工作。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點(diǎn)及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，組成由有關(guān)廳局人員參加的督查組，開(kāi)展督導(dǎo)檢查。