農(nóng)機行業(yè)將設(shè)準入門檻和產(chǎn)品召回制度

8月22日，工業(yè)和信息化部公布了我國裝備制造業(yè)個產(chǎn)業(yè)政策——《農(nóng)機工業(yè)發(fā)展政策》（以下簡稱《政策》）。該《政策》的出臺對于更好地發(fā)揮我國農(nóng)機工業(yè)在保障糧食、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，加快構(gòu)建競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)機工業(yè)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)機日益增長的需求等具有重大意義。《政策》出臺背景如何？又有哪些亮點？8月23日，記者專訪了參與《政策》制定全程的中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長洪暹國。
記者：農(nóng)機工業(yè)作為直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進生產(chǎn)工具的制造行業(yè)，對保障糧食、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式等發(fā)揮著重要作用。請問我國農(nóng)機行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？此次《政策》的出臺有怎樣的背景和必要性？

洪暹國：《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出“抓緊研究制定農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立農(nóng)機行業(yè)準入制度和市場退出機制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，杜絕低水平重復(fù)制造”，農(nóng)機工業(yè)主管部門要“加快制定農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入辦法，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理”。為貫徹《意見》精神，促進農(nóng)機工業(yè)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的實際情況，工業(yè)和信息化部制定了《政策》。

近年來，在黨中央國務(wù)院的高度重視下，在強大市場需求的推動和強農(nóng)惠農(nóng)政策的拉動下，農(nóng)機工業(yè)實現(xiàn)了連續(xù)多年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)進步和自主創(chuàng)新取得新進展，形成了較完整的農(nóng)機工業(yè)體系，目前我國已跨入農(nóng)機制造大國行列。
但是，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展中長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，這主要表現(xiàn)在農(nóng)機工業(yè)政策體系不健全；行業(yè)結(jié)構(gòu)散、亂，產(chǎn)業(yè)集中度低；農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出；裝備水平差、技術(shù)創(chuàng)新能力不強；國際市場占有率低等方面。這就要求我們通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善法律、法規(guī)、技術(shù)標準和行業(yè)標準體系，調(diào)整政策的支持方向與支持力度，進一步營造良好市場環(huán)境。當前，制定農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的條件已經(jīng)具備，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展也已形成共識。為解決農(nóng)機工業(yè)發(fā)展中存在的問題，指導(dǎo)我國農(nóng)機工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定適合我國情況的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策十分必要。

記者：我們知道，每一個重大產(chǎn)業(yè)政策的出臺都經(jīng)過了多次慎重的修改完善。此次《政策》經(jīng)歷了怎樣的編制起草過程？

洪暹國：根據(jù)國務(wù)院《意見》要求，工業(yè)和信息化部組織中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會等單位完成了《政策》初稿的起草工作。在此基礎(chǔ)上，多次組織召開農(nóng)機產(chǎn)業(yè)政策研討會，將初稿提交各位企業(yè)代表和行業(yè)專家，廣泛聽取代表的意見和建議，參加研討會的農(nóng)機企業(yè)有近百家。根據(jù)討論情況，對初稿進行了反復(fù)修改和完善。2010年底，將修改完善后的《政策》送發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、稅務(wù)總局、科技部、銀監(jiān)會等有關(guān)部委征求意見。在充分吸收各部委意見基礎(chǔ)上，再次組織專家對該《政策》進行修改完善，形成了報批稿。在報送過程中，根據(jù)工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，又對相關(guān)條款進行認真研究，完成了上報發(fā)布前的相關(guān)準備工作。
記者：請問《政策》主要包括哪些內(nèi)容？其制定遵循了哪些基本思路？

洪暹國：《政策》主要包括政策目標、技術(shù)政策、產(chǎn)品開發(fā)、組織結(jié)構(gòu)、準入政策、品牌建設(shè)、零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、市場營銷、投融資管理、財稅政策、進出口管理和其他等部分，共九章五十六條。

《政策》制定的基本思路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)政策的制定，建立充分發(fā)揮市場配置資源，輔之以政府宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。明確行業(yè)準入條件，規(guī)范投融資行為和市場秩序，建立公平競爭環(huán)境。通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步形成布局合理、適合國情、產(chǎn)品滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)集中度高的新格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高我國農(nóng)機研發(fā)能力和設(shè)計制造水平。轉(zhuǎn)變增長方式，增強行業(yè)和企業(yè)社會責(zé)任意識，嚴格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護、資源節(jié)約、勞動保障、生產(chǎn)等法律法規(guī)。

記者：作為我國裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，《政策》一出臺就引發(fā)了廣泛關(guān)注。請您談?wù)勂渲杏心男﹦?chuàng)新和亮點？

洪暹國：其實《政策》出臺本身就是一大亮點。具體說起來：一是明確了我國農(nóng)機工業(yè)在保障糧食、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，進一步明晰了農(nóng)機工業(yè)對推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機械化的重要作用；二是明確提出要規(guī)范新產(chǎn)品、新技術(shù)鑒定驗收工作，要積極發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的自動化、智能化技術(shù)在農(nóng)機產(chǎn)品上的應(yīng)用，大幅提升農(nóng)機產(chǎn)品自動化技術(shù)水平；三是明確了建立農(nóng)機行業(yè)準入管理制度，提出工業(yè)主管部門要依據(jù)職責(zé)對關(guān)系公共利益、人身的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)實施準入管理；四是明確了建立農(nóng)機召回制度，對于因設(shè)計或制造方面的原因存在缺陷，不符合有關(guān)法規(guī)、標準，有可能導(dǎo)致及環(huán)保問題的農(nóng)機實行產(chǎn)品召回；五是明確了進一步加強農(nóng)機生產(chǎn)供應(yīng)鏈的監(jiān)督管理，完善配套零部件質(zhì)量抽查制度，工業(yè)主管部門要定期公布檢測結(jié)果，為市場提供質(zhì)量可靠的零部件供應(yīng)信息；六是明確了行業(yè)組織要積極推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)信用體系建設(shè)和行業(yè)自律，提升行業(yè)競爭力；七是明確了加大農(nóng)機產(chǎn)品關(guān)鍵零部件的管理和支持力度，對關(guān)鍵零部件制造在技術(shù)引進、技術(shù)改造、融資以及兼并重組等方面予以支持；八是明確了中央財政要綜合運用財稅杠桿，對農(nóng)機工業(yè)實施穩(wěn)定的傾斜政策，如扶持中小企業(yè)專項資金積極支持農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新型企業(yè)試點向農(nóng)機工業(yè)傾斜，支持對發(fā)展新型、大功率農(nóng)機產(chǎn)品確有必要進口的關(guān)鍵零部件、原材料，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等。