南振中：農(nóng)業(yè)機(jī)械化要考慮資源生態(tài)承載力

在中央下決心解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新形勢(shì)下，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于增加農(nóng)民收入，有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化自身發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法草案的基本框架是比較好的，贊成盡快審議、修改、出臺(tái)。

需要注意的問(wèn)題是，黨的十六屆三中全會(huì)提出要樹(shù)立和落實(shí)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。我們?cè)趯徸h農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法草案的時(shí)候，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀作為立法的指導(dǎo)思想。在法律條款中應(yīng)該充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，力求做到人與自然和諧共處。在這方面，有必要借鑒發(fā)達(dá)在發(fā)展機(jī)動(dòng)車和農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

美國(guó)擁有2.14億輛機(jī)動(dòng)車，已經(jīng)為機(jī)動(dòng)車鋪設(shè)了630萬(wàn)公里的道路，道路總長(zhǎng)度可繞地球赤道157圈。在德國(guó)、英國(guó)和日本，平均每輛機(jī)動(dòng)車占有路面折合0.3畝。發(fā)達(dá)的實(shí)踐表明，機(jī)動(dòng)車輛已經(jīng)開(kāi)始與麥田和稻田爭(zhēng)奪土地。我國(guó)耕地面積本來(lái)就小，1952年人均耕地2.82畝，2003年只剩下1.43畝。如果按照發(fā)達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)，每增加5輛機(jī)動(dòng)車，連同道路和停放場(chǎng)地，就要占用1.5畝土地，比一個(gè)農(nóng)民平均擁有的耕地面積還要大，這是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

再?gòu)霓r(nóng)業(yè)機(jī)械使用的柴油等石油制品來(lái)說(shuō)，我國(guó)石油資源緊缺，人均儲(chǔ)量只有人均儲(chǔ)量的8.3%。中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的第二大能源消費(fèi)國(guó)和第三大石油消費(fèi)國(guó)。2002年，我國(guó)進(jìn)口石油包括原油和成品油為9000萬(wàn)噸。2003年前三個(gè)季度僅13種主要能源進(jìn)口金額就接近500億美元，比上年同期增長(zhǎng)了49.1%。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2005年，中國(guó)可能會(huì)超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的第二大石油進(jìn)口國(guó)。農(nóng)用機(jī)動(dòng)車和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，同樣會(huì)受到能源的制約。

在研究制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的過(guò)程中，既要關(guān)注人，也要關(guān)注自然；既要滿足人的需要，也要維護(hù)自然的平衡；既要關(guān)注人類當(dāng)前的利益，也要關(guān)注人類未來(lái)的利益。總之，要充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的總體承載能力，認(rèn)真思考三個(gè)問(wèn)題：

　　，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車的占地問(wèn)題。農(nóng)業(yè)機(jī)械大發(fā)展將會(huì)占用多少道路，需要多少停放場(chǎng)地，在現(xiàn)有農(nóng)田中可以為農(nóng)業(yè)機(jī)械提供多大的空間

第二，農(nóng)業(yè)機(jī)械的污染問(wèn)題?，F(xiàn)在北京等大中城市已經(jīng)開(kāi)始對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的廢氣排放問(wèn)題進(jìn)行整治。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何確定，怎樣防止走先污染后治理的老路？如果在農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法中對(duì)防治污染問(wèn)題沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，繼續(xù)生產(chǎn)和銷售不達(dá)標(biāo)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，將來(lái)讓農(nóng)民出錢對(duì)這些農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，就會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成不良的社會(huì)影響。

第三，要充分考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械需要的柴油和其他能源供應(yīng)的問(wèn)題。

根據(jù)以上三個(gè)方面的分析，在制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的時(shí)候，有必要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)涉及能源、土地資源和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的論證。不如此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化就很難實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

從農(nóng)民的需求和愿望來(lái)看，他們普遍歡迎起動(dòng)快、噪音低、振動(dòng)小、污染少的農(nóng)用機(jī)械?，F(xiàn)在農(nóng)用拖拉機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)排放的廢氣中含有許多有害物質(zhì)，特別是拖拉機(jī)燃料燃燒不盡，跑運(yùn)輸時(shí)排氣管冒出的黑煙會(huì)撲到駕駛員的臉上；固定作業(yè)時(shí)冒出的黑煙也會(huì)影響操作人員的健康。建議在章“總則”中增加保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容。在法律草案的其他章節(jié)，也應(yīng)對(duì)保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境等問(wèn)題作出明確規(guī)定。

　　背景鏈接

2004年2月26日，時(shí)任人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員劉明祖在第十屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法(草案)》的說(shuō)明。劉明祖說(shuō)，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平直接影響著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化采取必要的扶持措施，是發(fā)達(dá)的通行做法，符合貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則。日本、韓國(guó)分別在1953年、1970年制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，這些做法值得借鑒。在近幾年的人民代表大會(huì)上，有不少人大代表提出制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的議案和建議。2001年初，九屆人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)同有關(guān)部門一起進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的調(diào)研論證，并著手起草工作。2003年6月，十屆人大常委會(huì)將農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法列入年度立法計(jì)劃。2003年11月中旬，人大常委會(huì)辦公廳將農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法草案送常委會(huì)組成人員征求意見(jiàn)。到12月中旬，先后有102位委員反饋了意見(jiàn)和建議。人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)逐條研究了這些意見(jiàn)和建議，對(duì)草案進(jìn)行了修改。2004年2月28日下午，第十屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法草案。