五年“一看”丘陵山區(qū)機(jī)械化

十一五”是我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展迅速的五年，這五年，農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)政策體系基本建立，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼逐年增長(zhǎng)，中央財(cái)政投入達(dá)354.7億元，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入約1187億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具1108萬(wàn)臺(tái)套，拉動(dòng)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)超20%，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)耕種收機(jī)械化水平達(dá)到52%的歷史性跨躍。這五年，我國(guó)邁向了農(nóng)業(yè)機(jī)械化中級(jí)階段，走出“農(nóng)民自主，政府扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)，社會(huì)服務(wù)，共同利用，提率”的發(fā)展道路。在這五年里，丘陵山區(qū)機(jī)械化作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要一環(huán)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　從政策空白到中央一號(hào)文件明確

　　這五年，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，大力促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。 2008、2009年連續(xù)兩個(gè)中央一號(hào)文件均明確提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，突出把研發(fā)、推廣適合丘陵山區(qū)的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械列為重要內(nèi)容?！掇r(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》提出“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)推廣經(jīng)濟(jì)適用和輕便耐用機(jī)具，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新作業(yè)服務(wù)機(jī)制等，加快丘陵山地和經(jīng)濟(jì)落后等地區(qū)農(nóng)機(jī)化步伐。”2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件提出，支持重慶市建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范基地，意圖通過(guò)促進(jìn)重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，輻射、帶動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。這表明在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已擺到重要位置。這些政策的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化特別是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　小型機(jī)具補(bǔ)貼起步到補(bǔ)貼、金融兩只手

　　2005年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼剛剛開(kāi)始，推廣目錄產(chǎn)品以拖拉機(jī)和收割機(jī)為主，微耕機(jī)、茶葉收獲機(jī)等小型機(jī)具則是鳳毛麟角。如今，推廣目錄中微耕機(jī)、茶葉生產(chǎn)機(jī)具、田園管理機(jī)、中耕管理機(jī)等小型機(jī)具應(yīng)有盡有。各地還根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)這類機(jī)具在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上增加本地財(cái)政補(bǔ)助。以重慶為例，規(guī)定合作社社員購(gòu)買(mǎi)微耕機(jī)和水稻插秧機(jī)，在30%購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再分別享受地方財(cái)政500元/臺(tái)和1000元/臺(tái)的補(bǔ)貼。并在率行出臺(tái)了《農(nóng)用機(jī)械按揭貸款管理辦法》，根據(jù)該辦法，凡在重慶市具有穩(wěn)定或個(gè)人合法資產(chǎn)的農(nóng)戶，都可以申請(qǐng)辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械的按揭貸款。開(kāi)辦農(nóng)民按揭購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械業(yè)務(wù)，有效地化解了困擾該市農(nóng)民長(zhǎng)期存在的購(gòu)買(mǎi)力不足的問(wèn)題，減輕了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的籌資壓力。微耕機(jī)推廣數(shù)量由當(dāng)年僅1萬(wàn)臺(tái)到2009年6.5萬(wàn)臺(tái)，推廣各類聯(lián)合收割機(jī)近80臺(tái)到2009年僅推廣小型收割機(jī)就達(dá)1146臺(tái)。

　　從機(jī)具缺乏到產(chǎn)品豐富

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年南方丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為19583萬(wàn)千瓦，2009年，南方丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)26754.6萬(wàn)千瓦，比2005年增加了36.6%。當(dāng)時(shí)，適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微耕機(jī)產(chǎn)品種類不多，質(zhì)量有待改善，到今天微耕機(jī)產(chǎn)品系列不斷完善，質(zhì)量大幅提升，在重慶建立起“微耕機(jī)之都”，使得微耕機(jī)無(wú)論是品種、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)上都實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍。南方丘陵山區(qū)耕整機(jī)保有量達(dá)到293.84萬(wàn)臺(tái)，比2005年增加124.12%。育插秧技術(shù)也是加快山區(qū)丘陵機(jī)械化的重要一環(huán)。這五年中，育插秧技術(shù)不斷取得新突破，適宜丘陵山區(qū)水稻生產(chǎn)的兩行插秧機(jī)、兩行半喂入聯(lián)合收割機(jī)在生產(chǎn)中不斷推廣，水稻插秧機(jī)保有量達(dá)到3.84萬(wàn)臺(tái)，比2005年增加28.5倍；稻麥聯(lián)合收割機(jī)保有量達(dá)到20.55萬(wàn)臺(tái)，比2005年增加160.12%。經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、養(yǎng)殖、林果及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理機(jī)械，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境友好型的農(nóng)機(jī)裝備有所發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

　　最需要解決的問(wèn)題

　　正是由于中央政策多項(xiàng)推動(dòng)，在農(nóng)機(jī)裝備的支撐下，丘陵山區(qū)機(jī)械化作業(yè)水平得到了較快提高。2009年，南方11個(gè)丘陵山區(qū)省的耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到36.3%，浙江、湖北達(dá)到35%以上。其中，湖南、重慶、廣西、湖北、江西年均提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。雖然經(jīng)過(guò)五年的努力，丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展成績(jī)顯著，但目前丘陵地區(qū)仍存在發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研缺少投入等問(wèn)題。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)楊敏麗教授認(rèn)為，目前我國(guó)丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的方面：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括適宜于機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)田整治、機(jī)耕道建設(shè)和場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)；二是加大適宜于丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研投入；三是提高中央財(cái)政購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金投入規(guī)模和補(bǔ)貼比例，實(shí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼傾斜政策；四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣與培訓(xùn)。其中，首先要解決的應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展受地形地貌影響極大，農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，山區(qū)耕地面積較少，地塊小而分散，地面高差大，機(jī)耕道建設(shè)滯后，機(jī)具田間作業(yè)及轉(zhuǎn)移都比平原困難。一些低丘、淺丘耕地如果通過(guò)農(nóng)田整治，將有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與裝備的大面積應(yīng)用。因此，要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是適宜于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的農(nóng)田整治，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)范疇。通過(guò)專項(xiàng)投入，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)境，為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)提供有利條件。同時(shí)，有計(jì)劃的加強(qiáng)先進(jìn)、適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的研制開(kāi)發(fā)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。