惠農(nóng)補(bǔ)貼成“唐僧肉” 專家：需嚴(yán)格監(jiān)管

    近年來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入加大，然而有些人卻覺(jué)得這部分錢是一塊“唐僧肉”。日前，湖北省崇陽(yáng)縣人民檢察院因崇陽(yáng)縣財(cái)政局不依法履行職責(zé)，依法向崇陽(yáng)縣人民法院提起了行政公益訴訟。

    事件的起因是這樣的：2011年至2013年期間，崇陽(yáng)縣白霓鎮(zhèn)和路口鎮(zhèn)的村委會(huì)或村干部，在農(nóng)戶未實(shí)際投保政策性水稻保險(xiǎn)的情況下，冒用農(nóng)戶名義繳納保費(fèi)，虛假投保。中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司崇陽(yáng)支公司明知上述虛假投保情況，仍向崇陽(yáng)縣財(cái)政局申報(bào)水稻保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金。崇陽(yáng)縣財(cái)政局沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定，依法核查，導(dǎo)致最終對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼被騙取冒領(lǐng)260余萬(wàn)元。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要有兩個(gè)原因：

    朱啟臻：首先是農(nóng)民不清楚還有這樣的農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，對(duì)他們的宣傳不夠，他們投保的意識(shí)也比較淡，有的抱有一種僥幸心理，我也不會(huì)受災(zāi)吧，或者受點(diǎn)災(zāi)也無(wú)所謂吧。就是小農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是比較單薄的，不清楚政策，或者知道政策也就自我忽視了，不想交錢，萬(wàn)一交錢了沒(méi)有災(zāi)害怎么辦。

    第二個(gè)就是基層干部，他們利用政策的空子，和保險(xiǎn)公司勾結(jié)起來(lái)，幫著保險(xiǎn)公司騙取的補(bǔ)貼，沒(méi)有災(zāi)害或者有些小的災(zāi)害，保險(xiǎn)公司給他們輸送利益。這樣就出現(xiàn)了保險(xiǎn)公司和村干部聯(lián)合起來(lái)，上面欺騙政府，下面欺騙老百姓，以老百姓的名義給全村投了保，從而騙取了的補(bǔ)貼。

    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害、意外事故疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

    這么好的政策，如何發(fā)揮它的作用，不被不法分子漁利，朱啟臻認(rèn)為要做好兩個(gè)方面的努力。

    朱啟臻：，要明確經(jīng)營(yíng)主體，要有一定的規(guī)模，分散的小農(nóng)戶家里就一兩畝地，他們也可能面臨著絕收的風(fēng)險(xiǎn)，但是他們特別是兼業(yè)的，土地的收入對(duì)他們無(wú)所謂，他種地的目的主要是自己吃，他們的風(fēng)險(xiǎn)非常單薄，農(nóng)業(yè)政策的對(duì)象不是他們，應(yīng)該向家庭農(nóng)場(chǎng)主這樣的大戶來(lái)傾斜。小農(nóng)戶也是需要保障的，但是一定得出于自愿，出于本人的要求。

    另外一方面，需要有嚴(yán)格的監(jiān)管的制度，比如保險(xiǎn)的費(fèi)用補(bǔ)償問(wèn)題，是不是真的給了農(nóng)民，這一查就可以查的到的。監(jiān)管如果是嚴(yán)格的，保險(xiǎn)公司和村干部是不敢作假的。所以主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是完善保險(xiǎn)的管理和監(jiān)督的機(jī)制，另外一個(gè)要培育農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體。