惠農(nóng)補貼成“唐僧肉” 專家：需嚴格監(jiān)管

    近年來，對農(nóng)業(yè)保險的投入加大，然而有些人卻覺得這部分錢是一塊“唐僧肉”。日前，湖北省崇陽縣人民檢察院因崇陽縣財政局不依法履行職責，依法向崇陽縣人民法院提起了行政公益訴訟。

    事件的起因是這樣的：2011年至2013年期間，崇陽縣白霓鎮(zhèn)和路口鎮(zhèn)的村委會或村干部，在農(nóng)戶未實際投保政策性水稻保險的情況下，冒用農(nóng)戶名義繳納保費，虛假投保。中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司崇陽支公司明知上述虛假投保情況，仍向崇陽縣財政局申報水稻保險財政補貼資金。崇陽縣財政局沒有按照相關(guān)規(guī)定，依法核查，導致最終對農(nóng)業(yè)保險補貼被騙取冒領(lǐng)260余萬元。中國農(nóng)業(yè)大學教授朱啟臻認為，之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要有兩個原因：

    朱啟臻：首先是農(nóng)民不清楚還有這樣的農(nóng)業(yè)政策保險，對他們的宣傳不夠，他們投保的意識也比較淡，有的抱有一種僥幸心理，我也不會受災(zāi)吧，或者受點災(zāi)也無所謂吧。就是小農(nóng)戶的風險意識是比較單薄的，不清楚政策，或者知道政策也就自我忽視了，不想交錢，萬一交錢了沒有災(zāi)害怎么辦。

    第二個就是基層干部，他們利用政策的空子，和保險公司勾結(jié)起來，幫著保險公司騙取的補貼，沒有災(zāi)害或者有些小的災(zāi)害，保險公司給他們輸送利益。這樣就出現(xiàn)了保險公司和村干部聯(lián)合起來，上面欺騙政府，下面欺騙老百姓，以老百姓的名義給全村投了保，從而騙取了的補貼。

    農(nóng)業(yè)保險是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害、意外事故疫病、疾病等保險事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。農(nóng)業(yè)保險對減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。

    這么好的政策，如何發(fā)揮它的作用，不被不法分子漁利，朱啟臻認為要做好兩個方面的努力。

    朱啟臻：，要明確經(jīng)營主體，要有一定的規(guī)模，分散的小農(nóng)戶家里就一兩畝地，他們也可能面臨著絕收的風險，但是他們特別是兼業(yè)的，土地的收入對他們無所謂，他種地的目的主要是自己吃，他們的風險非常單薄，農(nóng)業(yè)政策的對象不是他們，應(yīng)該向家庭農(nóng)場主這樣的大戶來傾斜。小農(nóng)戶也是需要保障的，但是一定得出于自愿，出于本人的要求。

    另外一方面，需要有嚴格的監(jiān)管的制度，比如保險的費用補償問題，是不是真的給了農(nóng)民，這一查就可以查的到的。監(jiān)管如果是嚴格的，保險公司和村干部是不敢作假的。所以主要是兩個方面，一個是完善保險的管理和監(jiān)督的機制，另外一個要培育農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體。