農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革開局良好 將完善補貼促農(nóng)民增收

近期，中央高層多次關注和部署農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，要求重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入和社會主義新農(nóng)村建設。“從改革重點來看，中央所布局的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革跟整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革略有不同，農(nóng)業(yè)改革重點包括‘去庫存、降成本、補短板’”，程國強稱。

    近期，中央高層多次關注和部署農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，要求重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入和社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在近日表示，目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得較好進展，實現(xiàn)了今年農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好開局。

    農(nóng)業(yè)“供給側(cè)”改什么？

    ——破解資源錯配 增加有效供給

    農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食關乎民生，更是國民經(jīng)濟的命脈。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展暴露出不少問題和矛盾，亟待通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“捋順”思路，進一步提高綜合效益和競爭力。

    去年底召開的中央農(nóng)村工作會議就從農(nóng)業(yè)供給側(cè)角度出發(fā)，為破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的矛盾與挑戰(zhàn)開出了“”。

    會議強調(diào)：“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”

    農(nóng)業(yè)改革到底是在改什么？從上述文件和官方多次表態(tài)來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。

    “在我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)’十二連增’的同時，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn)，矛盾主要體現(xiàn)在階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存。”農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在5月5日召開的新聞發(fā)布會上說。

    對此，國務院發(fā)展研究中心研究員程國強此前指出，這種資源的錯配已經(jīng)成為現(xiàn)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)最突出的矛盾。“一方面有大量的缺口，另一方面有大量的過剩。比如說大豆缺口是8000多萬噸，需要大量進口，但棉花、玉米卻有大量庫存。”

    改革進展如何？

    ——農(nóng)業(yè)發(fā)展開局良好 正重點推進多領域結(jié)構(gòu)調(diào)整

    今年以來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進展如何？余欣榮表示，今年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。“目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革取得了比較好的進展，實現(xiàn)了今年農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好開局。”

    農(nóng)業(yè)部表示現(xiàn)階段正在重點推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體包括以玉米為重點推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；以生豬和草食畜牧業(yè)為重點來推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以保護資源和減量增收為重點推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    余欣榮稱，農(nóng)業(yè)部專門編制了《種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)》，對“十三五”時期主要作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作了總體設計，其目的就是引導各地按照科學的、生態(tài)的和可持續(xù)的要求，按照功能區(qū)的布局，進行科學調(diào)整。

    來自農(nóng)業(yè)部的預測顯示，“種植業(yè)改革開局良好”。農(nóng)業(yè)部預計今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上；大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝。

    “從改革重點來看，中央所布局的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革跟整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革略有不同，農(nóng)業(yè)改革重點包括‘去庫存、降成本、補短板’”，程國強稱。

    程國強解釋稱，“去庫存”是加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量；“降成本”通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會化服務等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，在價格提不上去、補貼無法增加的背景下，節(jié)約成本就是增效；“補短板”則是要加強基礎設施等農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的建設，增加市場緊缺產(chǎn)品的生產(chǎn)。

    經(jīng)營方式有何創(chuàng)新成效？

    ——新型經(jīng)營主體已成糧食生產(chǎn)主力軍

    “近些年，種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，已成為糧食生產(chǎn)的主力軍。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德在上述發(fā)布會上直言。

    在這方面，黑龍江省提出大力發(fā)展農(nóng)機合作社。黑龍江全省現(xiàn)代農(nóng)機合作社總數(shù)達到1224家，總投入140.6億元，配備大型先進農(nóng)機裝備5.2萬臺(套)，入社農(nóng)民18.4萬戶，自主經(jīng)營土地面積1160萬畝。

    發(fā)展合作社有啥好處？黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化管理局局長鄭聯(lián)邦此前接受媒體采訪時表示，合作社將分散農(nóng)戶和零散土地組織起來發(fā)展合作化生產(chǎn)，加快推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營由小機械生產(chǎn)向大機械作業(yè)、小規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模經(jīng)營、粗放生產(chǎn)向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，確保了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收增效。

    早在2013年11月，官方就對農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新提出了要求。中共中央《關于深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“決定”)提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。

    根據(jù)上述文件，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地位得到明確，這些經(jīng)營主體相比傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟來說具有不少優(yōu)點。

    談及現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者，“農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營創(chuàng)新還需要不斷加強”，現(xiàn)在是有的地方有，有的地方?jīng)]有，多數(shù)還停留在農(nóng)機合作上，應盡快探索土地股份合作等形式的規(guī)模經(jīng)營。

    不難看出，這些新型經(jīng)營主體都建立在“合作”的基礎之上，打破了此前個體農(nóng)戶的“單打獨斗”，通過合作達到降低成本、增強競爭力的目的。
能否促進農(nóng)民增收？

    ——農(nóng)業(yè)補貼政策將進一步完善

    除了結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)另一個突出的問題，就是農(nóng)民收入持續(xù)增長的挑戰(zhàn)性越來越大。

    為此，2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議就提出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎建設。

    保障農(nóng)民增收要從哪些方面下手？一般來說，農(nóng)民收入的構(gòu)成包括四個方面：家庭經(jīng)營務農(nóng)收入；外出務工收入；轉(zhuǎn)移性支付，包括政府補貼和社保；財產(chǎn)性收入，比如土地出租、房屋出租等。

    “未來這四方面收入增長都面臨不小的挑戰(zhàn)”，程國強直言，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入來看，全球包括中國在內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格均處在低迷狀態(tài)，政策上又給價格設置了天花板，價格回升難度非常大；同時務工收入同樣面臨天花板，特別是在產(chǎn)業(yè)升級的背景下，農(nóng)民就業(yè)相對較難；再就是轉(zhuǎn)移支付，包括政府給農(nóng)民的各種補貼；而財產(chǎn)性收入和土地經(jīng)營制度有關，如果不釋放紅利，繼續(xù)增收很難。

    “探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破，相應的農(nóng)業(yè)補貼政策也會顯著地調(diào)整并進一步完善。”在李國祥看來，范圍內(nèi)歸集糧食直補、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼和良種補貼且歸并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼可能性比較大，同時讓適度規(guī)模經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)主體能夠成為農(nóng)業(yè)支持保護補貼的一部分收益主體。

    對此，農(nóng)業(yè)部也表示要加強補貼政策對農(nóng)業(yè)改革的支持。余欣榮說，為維護玉米調(diào)整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會同財政部整合了32.5億元資金支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點用于補助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作；同時，對玉米收儲制度作了改革，由過去的臨時收儲政策改變?yōu)?ldquo;市場化收購”+“補貼”的新機制；另外還將推動完善漁業(yè)油價補貼政策和其他支持漁業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)方式政策。